目  录

 

第一章  奋力开启打造生态文明建设高地新征程

第一节 “十四五”时期林区经济和社会发展取得重大成就

第二节 “十五五”时期林区发展面临的阶段性特征

第三节 “十五五”时期经济社会发展总体要求

第二章  扛牢生态保护首位之责，迈向高水平保护新阶段

第一节 加强生态保护底线管控

第二节 聚力提升生态保护能力

第三节 积极稳妥推进和实施碳达峰

第四节 充分彰显生态保护价值

第三章  深化文旅融合，构建全域全业全时联动新格局

第一节 大力弘扬和践行社会主义核心价值观

第二节 实施文旅精品工程

第三节 实施“文旅+农林”融合工程

第四节 实施“文旅+康养”融合工程

第五节 实施“文旅+体旅”融合工程

第六节 实施“文旅+文创”融合工程

第七节 实施“文旅+交通”融合工程

第四章  加快建设现代化产业体系，壮大实体经济根基

第一节 建设“神农五谷”特色农林产业体系

第二节 加快发展现代服务业

第三节 培育壮大新兴产业

第四节 绿色转型传统产业

第五节 强化科技创新驱动

第五章  推动供给与需求两端发力，激发全域消费活力

第一节 促进消费转型升级

第二节 全面扩大有效投资

第三节 积极融入全国统一大市场

第六章  统筹城乡融合发展，扎实推进乡村全面振兴

第一节 优化全域空间格局

第二节 深入实施新型城镇化战略

第三节 实施城市更新行动

第四节 推动农村一二三产业融合发展

第五节 建设宜居宜业和美乡村

第七章  推动基础设施联网提质，夯实保护和发展硬支撑

第一节 建设现代化综合交通网络

第二节 完善能源供应保障体系

第三节 建设“全域安澜”现代水网

第四节 推进新型基础设施建设

第八章  深化改革扩大开放，增强发展内生动力

第一节 深化生态文明体制机制改革

第二节 争创神农架国家公园

第三节 深化重点领域改革

第四节 激发各类经营主体活力

第五节 强化人才支撑保障

第九章  推动人口高质量发展，增进社会民生福祉

第一节 提升教育医疗服务水平

第二节 健全文化体育服务体系

第三节 健全社会保障服务体系

第四节 健全创业就业服务体系

第五节 提高城乡居民收入水平

第六节 促进人口高质量发展

第七节 积极应对人口老龄化

第十章  强化区域联动发展，拓展开放合作空间

第一节 推动生态共保共治

第二节 推动文旅协同发展

第三节 推动交通互联互通

第四节 推动产业共建共促

第五节 推动服务共享共惠

第十一章  统筹发展和安全，全力守牢风险底线

第一节 加强重点领域安全保障

第二节 提高安全防治和应急能力

第三节 完善社会治理体系

第十二章  推进社会主义民主政治，深化法治神农架建设

第一节 发展社会主义民主政治

第二节 深化全面依法治区

第三节 健全完善监督体系

第十三章  强化规划实施保障

第一节 坚持和加强党的全面领导

第二节 健全规划实施机制

第三节 强化政策协同保障

 

本纲要根据《中共神农架林区委员会关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》编制，主要阐明神农架林区发展战略意图，明确政府工作重点，引导规范社会主体行为，是未来五年林区经济社会发展的宏伟蓝图，是林区打造生态文明建设高地取得决定性进展的行动纲领。

 

第一章　奋力开启打造生态文明建设高地新征程

 

“十五五”时期，既是我国基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，也是湖北加快建成中部地区崛起的重要战略支点的决定性阶段，更是神农架加快打造生态文明建设高地的重要时期。立足新起点，必须准确把握“十五五”时期的阶段性要求，将服务支点建设作为新时代新征程神农架发展最生动的实践、最催人奋进的力量，注重巩固拓展生态优势、突破产业瓶颈堵点、补强民生短板弱项、提高经济质量效益，为湖北加快建成中部地区崛起的重要战略支点、基本实现社会主义现代化贡献神农架力量。

 

第一节　“十四五”时期林区经济和社会发展取得重大成就

 

“十四五”时期，面对百年变局叠加世纪疫情的双重考验，在湖北省委、省政府的坚强领导下，林区党委、政府团结带领全区人民，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实习近平总书记考察湖北重要讲话精神和指示批示精神，完整准确全面贯彻新发展理念，主动融入新发展格局，全面统筹发展和安全，扎实做好生态保护、绿色发展、民生改善等各项工作，有效应对系列风险挑战，推动经济社会实现持续健康稳定发展，为全面打造生态文明建设高地、基本实现社会主义现代化新征程打下了坚实基础。

生态文明建设成果显著。生态基底稳固向好，《神农架林区自然生态保护和统筹发展规划》《神农架林区国土空间总体规划（2021—2035年）》获省级批复，为生态保护提供制度保障。森林覆盖率保持在91.12%以上。活立木蓄积量达3353万立方米，较“十三五”期末增加619.2万立方米，增长22.6%。林业有害生物成灾率控制在1‰以内，较“十三五”期间下降50%。连续45年无较大的森林火灾、森林病虫害、林业违法案件。火灾扑灭率、24小时火灾处置率均达到100%。投入3.26亿元关停43座小水电站，污染防治攻坚战考核连续4次获评优秀。完成世界自然遗产第三轮定期报告、世界生物圈保护区第二次十年、世界地质公园再评估工作。生物多样性不断丰富，持续推进珍稀植物保育与新物种发现，正式命名“神农架金丝猴”，其数量增至1618只，较“十三五”期末增长10%。成功保育洪平杏、小勾儿茶等16种珍稀濒危植物，完成近1万份生物标本数字化。成功迁地保护珙桐、连香树等60余种珍稀植物。通过本底资源调查，发现植物新种11种、中国新纪录种27个，昆虫新种27种、中国新纪录种117个，陆生野生脊椎动物增至749种，建成华中地区最大野生生物种质资源库，极大丰富了全球生物多样性基因库。生物多样性指数维持在81.18，处于全国领先水平。核心指标保持领先，PM2.5浓度由“十三五”期间的19.88μg/m3降低到18.15μg/m3，同步改善8.7%；优良天数比例由“十三五”期间的98.7％提升到99.5％。空气质量综合指数连续多年在湖北省103个县（市、区）中稳居第一位。全区3个国控、2个省控水质考核断面、8个集中式饮用水水源地水质优良率始终保持100%。农村生活污水治理率提升至97%。科技赋能生态监测，坚持科技赋能保护，搭建了“空天地人”四位一体监测网络，建成全省首个25公顷生物多样性监测大样地，布设2000余台红外相机24小时“值守”，生态保护从传统人防向立体智防全面升级。生态影响力持续提升，作为首批中国国家公园体制试点，稳步推进体制改革，创新生态保护机制。成功创建国家生态文明建设示范区，入选全国首批陆生野生动物重要栖息地、国家生态环境科普基地。金丝猴保护屏障案例入选联合国能源转型促进生物多样性保护名录和实践案例。全球环境基金（GEF）大神农架项目入选联合国环境规划署最优实施案例；入选IUCN（世界自然保护联盟）绿色名录、世界最佳自然保护地。

综合实力稳中向好。经济总量稳步增长，地区生产总值达到52.28亿元，较2020年增长70.15%，年均增长11.2%。发展动能稳步增强，社会消费品零售总额22亿元，较2020年增长43.38%，年均增长7.5%；规上工业总产值24.21亿元，较2020年增长179.92%，年均增长22.9%；市场主体16783户，较2020年增长18.69%，年均增长4.67%。地方一般公共预算收入7.48亿元，较2020年增长95.81%，年均增长14.38%。经济韧性稳步提升，面对后疫情时代的复发冲击，在经济形势整体下行、旅游市场“断崖式”下跌等多重困难叠加的复杂局面下，实施系列提振消费活动，推动经济总体强劲复苏，稳住了经济发展基本盘。金融机构人民币各项存款余额86.73亿元，较2020年增长24.7%，年均增长6.18%；各项贷款余额60亿元，较2020年增长91.45%，年均增长22.86%。绿色发展提质增效，招引培育出以劲牌神农架酒业、奇峰茶叶、天润生物科技为引导的绿色企业代表，其中劲牌神农架酒业实现了林区“专精特新”企业“零的突破”，成功获评湖北省绿色工厂示范企业、湖北省数字孪生工厂，成为绿色制造与数字化转型的双标杆，在经济稳步增长的同时实现能耗“双降”，绿色发展的质量与效益进一步提升。神农磷业莲简磷矿等成功创建省级绿色矿山，实现了矿产资源开发与生态保护的协同发展，为资源型产业绿色转型提供了可复制的实践经验。

农林特色产业初见成效。酒谷实现产能与品质双突破，劲牌神农架酒业产能扩大近10倍，神农架酱酒获评中国酒行业“青酌奖”。泉谷实现多元业态同步发展，冷水鱼总养殖面积达到230亩，以生态品种和稀缺性树立了高端品牌；年产饮用矿泉水约20万吨，并推出了温泉疗养产品。蜜谷实现标准化引领品质升级，中蜂养殖规模达3.5万群，地理标志产品神农百花蜜省级标准已发布，产品逐步走向高端市场。药谷实现药材与康养协同发展，淫羊藿面积达3800余亩，成为全省重要的淫羊藿种植基地；天麻产品获国家地理标志认证；药王谷森林康养基地获评“国家级森林康养试点建设基地”，灵芝孢子粉、胶囊2款产品获健字号保健产品认证，推动了“医药资源”与“康养经济”融合。茶谷实现品牌与绿色认证双丰收，“神农金芽”获杭州国际茶叶博览会金奖，冷杉翠、杜鹃红等茶品牌获国家绿色食品认定；青天袍绿色食品公司成功申创省级生态农场，欣龙邦文旅有限公司上榜林业产业化省级重点龙头企业。

旅游康养产业蓬勃发展。品牌影响力显著提升，成功创建木鱼国家级旅游度假区、大九湖省级旅游度假区、大九湖4A级景区等，获评中国体育旅游精品十佳目的地、最佳冰雪旅游示范区、全国十大宝藏赏秋地、湖北避暑度假旅游目的地等多项荣誉。连续入围“中国最美县域”，跻身“中国县域旅游发展百强”第48位。通过“神武峡”旅游合作，联动武当山、三峡打造黄金旅游线路，品牌辐射力持续增强。全域旅游格局优化升级，形成西南部生态观光、中部户外冰雪、东北部乡村旅游的全域旅游空间布局，推动旅游集散功能向东北部转移。神农天池等景区改造升级，神农印象、踪峡景区等项目稳步推进，药王谷森林康养中心投用，古水河红色教育基地入选省“三大精神”百大红色地标。皇冠假日、慢城国际等高端酒店投入运营。目前，拥有5A级景区1家、4A级景区4家，国家级旅游度假区1家，构建“3个一级游客中心+8个乡镇服务点”的全域服务网络。文旅融合产品多元创新，科普研学游优势突出，获评“中国研学旅游目的地”；“神农五观”等特色主题旅游成为网红打卡地；UTSS越野跑、五郎青羊山径赛等“神农赛事”带动效应凸显；康养旅游影响力提升，举办首届世界中医药健康论坛，成为世界中联森林康养研究专业委员会秘书处永久驻地；《秘境神农》《盐道往事》等情景剧广受好评；冰雪旅游产业火热，冬季冰雪旅游接待人次较“十三五”时期增长25.5%，多业态协同发展格局基本形成。

综合交通体系基本形成。对外交通条件显著改善，着力攻克交通瓶颈，保神高速建成通车、郑万高铁神农架综合客运枢纽站建成运营，彻底结束了林区不通高速、高铁的历史，正式迈入“两高时代”。高铁可直达北上广等全国主要城市，“房五”高速成功纳入国家规划，神农架机场航班常态化运行，“铁公空”立体交通网络基本形成。内部通达通畅水平持续提升，全区通车总里程达1997.74公里，实现国省道全面等级化、区乡公路黑色化、村组公路网络化。茨八线、阳观线、杜酒线等骨干公路完成改扩建。新改建农村公路315.8公里，67个行政村公路通畅率达100%。系统开展农村公路路域环境综合整治，推动“四好农村路”管护“以通为主”的保障型养护向“畅安舒美”的品质型服务全面转型。“四好农村路”高质量经验入选全国典型案例。物流配送体系日趋健全，建成等级客运站17个、公共配送中心3个，区、乡、村三级物流体系全面覆盖，打通了农产品出村、消费品下乡的双向通道。创新推行“多站合一、一点多能”模式，整合客运、邮政、快递资源，开通交邮合作线路3条，实现快递配送成本降低和效率提升。

民生福祉持续改善。就业形势保持稳定，全区城镇新增就业、失业人员再就业、就业困难人员就业分别累计4396人、2341人、1398人，就业市场韧性增强。发放稳岗返还及就业补助6870万元、创业担保贷款11.08亿元。社会保障水平稳步提升，全区参加基本养老保险人数达6.05万人，参保率达98%。深化医疗保障制度改革，基本医保参保率达98%，生育津贴直达个人账户，报销便捷度显著提高。城市、农村低保发放标准分别提高10.6%和16.3%。生育支持政策持续优化，出台《神农架林区优化生育政策促进人口长期均衡发展若干措施（试行）》。教育公共服务实现提升，投入2.3亿元改善办学条件，改扩建中小学幼儿园学位2130个，普惠性幼儿园覆盖率、义务教育巩固率100%。教联体建设扩面提质，义务教育阶段教联体覆盖所有乡村学校，实验小学获全省首批省级示范教联体。建立“免、补、助、奖、贷”资助模式，发放资助金2200万元。教师队伍建设持续强化，多渠道补充教师200余名。公共卫生体系不断健全，投资3.54亿元完成人民医院能力提升建设项目、中医医院新建、阳日中心卫生院迁建、红坪中心卫生院改扩建等医疗项目建设，持续深化与十堰太和医院、武汉市中医医院托管办医，实现资源互通、能力跃升。中医药传承创新成效凸显，首家专家院士站落户林区，乡镇卫生院中医适宜技术覆盖率100%。建成区乡村三级心电诊疗网络和区域审方中心。紧密型“医共体”建设扩面提质，实现医共体覆盖率100%。养老服务网络不断完善，新建宋洛乡区域性失能、半失能养护院，大九湖镇福利院投入使用；推进5个社区养老服务综合体建设、13个农村日间照料中心提档升级，各类养老床位总数已增至889张，每千名老年人拥有养老床位数51.3张；阳日社区获评全国示范性老年友好型社区。公共文体建设提质扩面，成功创建2个省级公共文化服务创新发展示范项目，神农架自然博物馆获评国家三级馆。完成新全民健身示范工程项目17个，人均体育场地面积10.36平方米，建成“城市15分钟、农村30分钟”文体服务圈，基本建成覆盖城乡、便捷高效的现代公共文体服务网络。

城乡建设日趋融合。城镇品质不断提升，持续推进木鱼镇整治有机更新、松柏镇城镇风貌更新工程。松柏镇入选全省综合竞争力百强镇，木鱼镇获评“省级文旅特色小镇”、茶旅民宿小镇入选全国“年度民生工程”典型案例，大九湖镇、阳日镇被评为湖北美丽城镇省级示范乡镇，宋洛乡获评省级小城镇人居环境品质提升行动示范乡镇，下谷乡获评湖北旅游名镇。建成国家卫生城镇3个、国家级生态乡镇4个，省级以上生态乡镇占比达到100%，城镇功能与生态品质同步提升。基础设施建设不断完善，实施陶家沟水库、玉泉河流域引水工程等项目建设；完成滨河大道街区提档升级及雨污分流项目；推进供水一体化建设，建成8个乡镇污水处理厂和4座区域性污水处理厂；新增停车位4398个，接入智慧停车平台车位6715个，实现全区“一个停车场”管理；松柏镇城区新添绿化面积3.4万平方米，完成26个老旧小区改造，惠及居民3220户；新建口袋公园5处、滨河健身步道4.9公里；67个行政村千兆光纤和邮快合作覆盖率达到100%，城乡基础设施短板逐步补齐。人居环境持续改善，持续实施清洁家园行动，抓好农村“厕污垃”革命，无害化卫生厕所普及率、农村生活污水治理率、生活垃圾无害化处理率达到88.64%、97%、95%，获评全省村庄清洁行动先进单位。创建国家级生态村3个、省级生态村59个。乡村振兴全面推进，67个行政村年集体经济收入突破10万元，大九湖村率先破百万元。全面巩固拓展脱贫攻坚成果，严格守牢防止规模性返贫致贫底线。城乡收入水平不断提高，2025年林区城镇、农村居民人均可支配收入较“十三五”末期分别增加9149元、5106元，增长28.4%、44.7%，年均增长5.1%、7.7%。

治理能力和水平稳步提升。应急能力实现突破，森林防火能力升级，新建智能监测云台并融合烟火识别技术，依托神农架机场建成华中航空护林站，填补直升机巡航空白；建成1个区级、8个乡镇级物资储备库，储备应急装备7800余件（套），应急救援能力显著增强。地质灾害精准防治，累计投入1.67亿元治理84处地质灾害体，构建“空天地人”一体化监测网络，建立四级群测群防体系，配备59名专职监测员，布设474台专业设备，融合11部门数据发布预警信息150余万条，公众覆盖率100%。15起应急避险案例获国家应急管理部通报表扬。社会稳定防线持续筑牢，阳日派出所获评全省“枫桥式工作法”先进典型，公众安全感、公正执法满意度等指标位居全省前列。创新打造“金丝猴警长”IP，推动平安建设深入人心。建成区、乡、村三级综治中心（工作站）87个，矛盾纠纷化解率达98%以上。法治政府建设成效显现，深入推进依法行政，成功创建“无证明城市”“公共法律服务+旅游环境”示范区，5个村获评“全国民主法治示范村”。

“十四五”时期，林区开启全面建设社会主义新征程实现良好开局，生态保护和经济发展长期向好的基本面更加稳固，多年积累的保护和发展优势条件更加凸显，为“十五五”时期打造生态文明建设高地奠定了坚实基础。

 

第二节　“十五五”时期林区发展面临的阶段性特征

 

党的二十届四中全会指出，“十五五”时期我国发展处于战略机遇和风险挑战并存、不确定难预料因素增多、发展环境面临深刻变化的时期。从国际看，世界百年变局加速演进，以人工智能为代表的新一轮科技革命和产业变革加速突破。随着科学技术与生态经济的深度融合，神农架“生态资产”将加速转化为“生态资本”，“两山”转化路径趋于多元。从国内看，我国经济基础稳、优势多、韧性强、潜能大，长期向好的支撑条件和基本趋势没有变，发展格局和发展模式都在发生深刻变化。随着区域交通条件不断改善，神农架深度融入武汉、重庆等中心城市“3小时生活圈”，在文旅康养、特色农林、生物经济等领域获得破局突围机遇。从全省看，湖北加速实施“支点战略”，九省通衢的枢纽地位进一步凸显，在新发展格局中的主体地位和主导作用进一步强化。省委、省政府明确了支持神农架打造生态文明建设高地的目标，提出了神农架发展重点指引：坚持生态优先、生态惠民，擦亮“生态王国·神农秘境”文旅品牌，大力发展特色农林、生物经济等生态产业。从全区看，神农架的生态地位和生态价值更加凸显，加强生态保护、促进绿色发展已成为全区上下的共同认识和自觉行动，确保“一江碧水东流、一泓清水北上”的政治责任更加明显。省委、省政府赋予神农架旅游发展更高的能级——协同做大做强“神武峡”文旅主轴，省级战略将强力促进神农架文化和旅游的融合，拓展“文旅+百业”“百业+文旅”。同时，神农架经济总量小，人口规模少，人才、土地等要素支撑不足，科技创新能力不强，防范化解风险能力不够等问题仍然突出。

综合研判，“十五五”时期，神农架将处于生态保护价值彰显期、综合能级提升跨越期、区域协同发展深化期、城乡共同富裕攻坚期。我们要始终胸怀“两个大局”，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，牢记嘱托、感恩奋进，始终不渝沿着习近平总书记指引的方向奋勇前进。要保持战略定力、增强必胜信心，做好应对外部环境变化的思想准备和工作准备，积极识变应变求变，敢于斗争、善于斗争，迎难而上、攻坚克难，集中力量办好自己的事，努力在变局中赢得优势和主动，奋力谱写中国式现代化神农架篇章。

 

第三节　“十五五”时期经济社会发展总体要求

 

一、指导思想

坚持马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，深入贯彻习近平总书记关于湖北工作的重要讲话和指示批示精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，统筹国内国际两个大局，完整准确全面贯彻新发展理念，主动融入和服务构建新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，以推动高水平保护高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以全面从严治党为根本保障，以缩小城乡公共服务差距、城乡居民收入差距、区域产业发展差距为主攻方向，充分发挥“大品牌、高海拔、绿色化”的比较优势，聚焦“生态保护、绿色发展、民生改善”三大任务，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，推动人的全面发展、全体人民共同富裕迈出坚实步伐，加快建设生物多样性保护示范区、著名生态旅游目的地、绿色低碳发展先行区、宜居宜旅共同富裕实践区，奋力打造生态文明建设高地，为湖北加快建成中部地区崛起的重要战略支点贡献神农架力量。

二、基本原则

推动“十五五”时期经济社会发展，要严格遵循坚持党的全面领导、坚持人民至上、坚持高质量发展、坚持全面深化改革、坚持有效市场和有为政府相结合、坚持统筹发展和安全等重大原则。同时着眼于神农架的特殊使命任务，工作中要注重把握以下基本要求。

——坚持生态优先、绿色发展。深入践行习近平生态文明思想，尊重自然、顺应自然、保护自然，把自然生态保护摆在首要位置，强化自然生态系统和生物多样性保护，加强生态修复，筑牢生态屏障。践行“绿水青山就是金山银山”理念，统筹推进产业生态化与生态产业化，围绕绿色低碳发展，做优绿色产业，实现生态效益、经济效益和社会效益的有机统一，整体提升服务湖北支点建设的生态承载力。

——坚持突出重点、特色发展。坚持有所为有所不为，聚焦自然资源禀赋，在细分领域打造核心竞争力，形成“人无我有、人有我优、人优我特”的发展格局，实现从生态保护区向生态价值转化示范区的转型升级。通过系统性的差异化发展路径，构建具有地域特色的现代化绿色产业体系。

——坚持守牢底线、安全发展。全面贯彻总体国家安全观，坚持底线思维，坚决守住生物多样性安全、森林防火安全、生态安全、水安全、水环境安全、旅游容量安全、地质安全等安全底线，以高质量发展促进高水平安全，以高水平安全保障高质量发展，有效防范化解重大风险挑战。

——坚持实干为要、创新发展。对标先进、争创一流，以全面从严治党为根本保障，坚持高站位、干实事、见真功相统一，切实增强主动意识、争先意识、责任意识，推动各项工作争先进、创一流。

三、发展目标

“十五五”期间，衔接支点建设“五年大变化、十年结硕果”战略安排，紧紧围绕“打造生态文明建设高地”的目标定位，努力把神农架建设成为生物多样性保护示范区、著名生态旅游目的地、绿色低碳发展先行区、宜居宜旅共同富裕实践区，到2030年，实现以下主要目标：

——生态文明建设示范引领。坚决守牢红线和底线，生态环境质量稳定向好，生产生活方式绿色低碳转型成效明显，生态修复、生态治理等生态保护体制机制逐步健全，生态保护科学化、信息化和资源监测智能化水平全面提升，“两山”转化路径趋于多元，生态保护水平世界领先，生态保护成果成效国际认可，在世界生物多样性保护方面发挥示范引领作用。

——绿色产业体系基本建成。以文旅康养、特色农林、现代服务业为主导的“2+1”绿色产业体系基本成型，“神农五谷”产品体系丰富多元，“神农秘境”品牌更加响亮，产业空间布局更加均衡，高品质、多样化文旅康养产品更加丰富，区域协调和城乡融合发展水平进一步提升，科技创新和产业创新融合发展，综合经济实力不断壮大。

——安全保障能力全面提升。重点领域系统性改革取得显著成效，实现高质量发展和高水平安全的良性互动，生物多样性安全、森林防火安全、生态安全、水安全、水环境安全、旅游容量安全、地质安全等安全保障能力持续提升，应急能力显著增强。防范化解重大风险体制机制不断健全，更高水平平安神农架建设扎实推进。

——社会文明程度明显提升。社会主义核心价值观广泛践行，文商旅体康在更高水平上实现融合发展，全社会创新创造活力更加有效激发，人的文明素养和社会文明程度全面提升，城乡居民精神文化生活更加丰富多彩。

——共同富裕取得实质性进展。实现高质量充分就业，居民收入增长与经济增长同步，社会保障制度更加优化更可持续，公共服务更加均衡普惠、共享可及，共商共建共治共享的社会治理体系更加完善，宜居宜业和美乡村基本建成，人民群众获得感、幸福感、安全感明显增强。

到2035年，林区生态保护水平世界领先，生态价值充分彰显，现代化绿色产业体系健全完善，综合实力显著提升，城乡区域发展更加协调平衡，共同富裕取得更为明显的实质性进展，人民生活更加幸福美好，为湖北全面建成中部地区崛起重要战略支点奠定坚实基础。

 

专栏1 “十五五”时期林区经济社会发展主要指标

 

类别	指标		神农架林区			属性
			2025年	2030年	年均/ 累计
经济 发展	1.地区生产总值（GDP）增长（%）		5.5	—	5.5左右	预期性
	2.全员劳动生产率增长（%）		—	—	高于GDP增速	预期性
	3.常住人口城镇化率（%）		49.54	50	—	预期性
创新 驱动	4.全社会研发经费投入年均增速（%）		—	—	＞8	预期性
	5.每万人口高价值发明专利拥有量（件）		5.01	5.7	—	预期性
	6.数字经济核心产业增加值占地区生产总值比重（%）		1.33	1.38	—	预期性
民生 福祉	7.城镇调查失业率（%）		—	—	5.5左右	预期性
	8.居民人均可支配收入增长（%）		5.9	—	与GDP增长同步	预期性
	9.劳动年龄人口平均受教育年限（年）		10.33	10.93	—	约束性
	10.每千人口拥有医护人员数	执业医师数（人）	3.86	3.96	—	预期性
		注册护士数（人）	4.34	4.44	—	预期性
	11.养老机构护理型床位占比（%）		66.3	75	—	预期性
	12.3岁以下婴幼儿入托率（%）		6.1	6.5	—	约束性
	13.人均预期寿命（岁）		80	80.3	—	预期性
绿色生态	14.单位GDP二氧化碳排放降低（%）		—	达到省定目标	—	约束性
	15.非化石能源占能源消费总量比重（%）		—	达到省定目标	—	约束性
	16.地级以上城市pm2.5浓度（µg/m3）		15.8	控制在国家下达指标内	—	约束性
	17.优良水体比例（%）		100	100	—	约束性
	18.森林覆盖率（%）		91.12	91.12	—	约束性
安全 保障	19.粮食综合生产能力		1.8 （万吨）	达到省定目标	—	约束性
	20.能源综合生产能力（万吨标准煤）		—	达到省定目标	—	约束性
林区特色指标	1.旅游景区接待游客人次（万人次）		530.3	1250	—	预期性
	2.旅游经济收入（亿元）		21.9	45	—	预期性
	3.生物多样性指数		81.18	81.18	—	约束性
	4.森林火灾受害率（‰）		0.9	0.9	—	约束性
	5.森林固碳量（万吨）		5492.8	6008.7	—	预期性

 

 

第二章　扛牢生态保护首位之责，迈向高水平保护新阶段

 

坚持以习近平生态文明思想为指引，牢固树立和践行“绿水青山就是金山银山”理念，积极履行对国际组织的保护承诺，系统提升保护能力，探寻保护与发展相互促进、生态与经济协同推进、环境与民生共同繁荣的现代化发展路径，让神农架的天更蓝、山更绿、水更清，环境更优美。

 

第一节　加强生态保护底线管控

 

一、强化生态空间刚性约束与精准管控

夯实生态安全基底。严守生态保护红线，持续开展“绿盾”自然保护地强化监督和生态保护红线破坏问题监督，确保保护强度不降低、面积不减少、性质不改变。构建以生态保护红线为核心，以自然保护地为重要组成部分的全域生态安全监管体系。

建立健全生态环境分区管控体系。科学划定生态环境管控单元，严格落实生态环境优先保护单元管控要求。精准编制差异化生态环境准入清单。利用国土空间规划“一张图”实施监督信息系统，加强对国土空间控制线的动态监测和预警，实行严格的生态环境准入和环境影响评价。

坚决守牢七类安全底线。严格实施负面清单管理，严守生物多样性安全底线、森林防火安全底线、生态安全底线、水安全底线、水环境安全底线、旅游容量安全底线、地质灾害安全底线。

二、实施生物多样性保护系统工程

加快生物多样性保护示范基地建设。守好“物种基因库”。建设华中珍稀生物种质资源库，重点收集保存特有、珍稀、濒危和具有重要经济价值的生物种质资源，积极争取纳入湖北时珍实验室体系，开展神农架特有药用植物的种质创新与可持续利用研究。建设生物多样性体验地，开展亚高山野生植物迁地保护及园林科普展示。

强化对珍稀物种及其栖息地保护。组织开展极度濒危野生动物野外保护、收容救护、人工繁育、放归自然等抢救性保护项目，促进野外种群增长。在金丝猴、白冠长尾雉、大鲵等国家一级、二级保护动物活动区域，实施野生动植物栖息地（原生境）保护修复和监测体系建设，为野生动物生存繁衍营造良好条件。实施候鸟迁飞通道保护修复中国行动计划，推进鸟类迁飞通道保护监测体系构建，确保候鸟迁飞安全。推动野生动物救护和科普中心建设，加强野生动物救护、野化训练、科普展示等工作。推进迁徙廊道建设，连通碎片化栖息地，充分发挥鄂西渝东陕南毗邻自然保护地联盟作用，协同抓好保护工作。持续开展极小种群野生植物抢救性保护，有效缓解野外种群濒临灭绝压力。

夯实生物多样性保护基础。持续开展动植物本底资源调查，全面掌握物种种类、数量、分布及其动态变化趋势。加大生物遗传资源普查、保护和监管力度。持续完善覆盖全域的生物多样性监测网络，升级巡护管理与生物多样性智能监测系统、更新天敌繁育和科研设备设施，布设现代化监测站点，运用技术手段，提升监测数据的准确性与时效性。持续完善监测设施与信息平台建设，推动数据互联互通和共享利用，强化生物多样性保护管理体系，健全长效机制，提升保护工作的科学性、系统性和可持续性。

三、深化环境污染系统防治

持续深入推进污染防治攻坚，坚持环保为民，全面落实精准科学依法治污，加强大气、水、土壤、固体废物等协同治理。

推进大气环境持续优化。开展大气污染防治提升行动，深入推进挥发性有机物、施工扬尘等治理，加强用车环保达标监管，严厉打击第三方机动车排放检验机构弄虚作假等违法行为，实现细颗粒物和臭氧浓度“双控双减”。

推进水环境质量巩固提升。统筹水资源、水环境、水生态“三水共治”，巩固提升重点流域水质。不断加强湖库治理攻坚，保障南水北调中线神农架水源涵养区水质安全，加强大九湖重要湿地环境综合治理。不断加强入河入湖排污口治理，健全监测监管体系，推行“一口一码”管理。不断加强产业园区水污染治理，推动设施常态化稳定运行。建立厂网一体化规划建设运维机制，加快补齐城镇生活污水处理短板。不断加强农业面源污染治理，强化畜禽粪污资源化利用和水产养殖尾水处理。切实保障河湖水质优良率，确保全区国、省控断面水质优良率保持100%。

实施固体废物综合治理行动。系统构建农林废弃物、生活垃圾、建筑垃圾等固体废物分类收集、资源化利用和无害化处置体系，推动源头分类、规范收集、高效运输、资源化利用与安全无害化处置。优化医疗废弃物收集处置方式，开展全过程信息化环境监管。建立新污染物协同治理体系，严格环境风险全过程管控。

四、加强灾害防治与生态修复

提升生态系统稳定性和持续性。坚持扩绿、兴绿、护绿并举，科学推进国土绿化，健全林地分级分类保护管理体系，推动“防火、防虫、防地灾”与生态修复协同。科学开展国土绿化行动，持续推进国土绿化试点示范、森林可持续经营、低效林改造等林业重点生态修复项目；优化林分结构，增强森林生态系统碳汇能力和抵御病虫害、火灾的能力。

推进自然保护地系统治理工程。统筹推进山水林田湖草沙一体化保护修复重大工程。全面开展水土流失预防保护和综合治理，综合实施“华中水塔”项目区自然资源综合提升项目，提升整体水源涵养功能和水土保持能力。实施百万亩森林质量提升工程，以自然修复为主、适当人工干涉为基本路径，采取天然林保护与修复、森林抚育等综合技术措施，大力推进近自然、多功能森林经营模式。聚焦全域退化林区域，分类型推进修复任务，因地制宜有针对性地实施修复措施，实现“一林一策”。加大湿地保护修复力度，实施大九湖重要湿地保护修复工程，将湿地生态系统原真性与完整性恢复作为核心任务，推进沼泽湿地功能修复。

加强气候变化适应性管理。全面完善生态风险监测预警体系，运用现代科技手段提升监测精度和覆盖范围；深入研究气候变化对神农架地区生物多样性保护、水资源可持续利用以及自然旅游景观维护的具体影响，制定科学合理的影响评估框架和系统性适应对策。进一步提升极端天气事件的早期预警能力，优化应急响应机制，增强区域应对气候风险的韧性，切实保障生态安全与可持续发展。

 

第二节　聚力提升生态保护能力

 

强化科技与数字支撑，构建多元共治的现代环境治理体系，形成保护合力，提高综合生态保护能力。

一、强化科技与数字双轮驱动

打造“神农架智慧生态管理平台”。以数据驱动生态保护与治理能力现代化，构建“一平台、一网络、一体系”的智慧生态管理格局。重点推进以下任务：

夯实一体化数据基座，推动数据资产化。以国家公园现有“天空地人”一体化监测平台为基础，整合自然资源、生态监测、景区管理、社区服务等分散系统，构建统一数据中台。引入区块链技术建立数据存证与溯源机制，确保生态数据真实可信、可追溯。开展数据资产登记与价值评估试点，探索生态数据在碳汇交易、生态补偿等场景的创新应用。

构建全域感知网络，实现动态精准监控。实施“全域感知网系统服务工程”，通过新建铁塔基站、红外相机阵列、无人机巡护系统、气象水文监测站等物联设施，形成覆盖森林、湿地、物种栖息地的智能感知网络。推动AI识别技术在物种监测、火情预警、地质灾害识别等场景的深度应用，提升生态风险实时预警与应急处置能力。

强化平台集成与业务协同，提升智慧治理效能。升级现有CIM平台功能，融合三维建模、卫星遥感与实时监测数据，构建数字孪生生态场景。推动“林长制”与智慧平台深度融合，实现巡护管理、资源监测、科普宣教、社区共管等业务“一图统管、一网协同”。探索“生态+文旅”联动模式，通过数据共享赋能智慧景区、研学体验与生态惠民服务。

完善标准与安全体系，保障可持续发展。制定神农架生态数据分类分级标准，明确数据共享与开放边界。建立网络安全防护与隐私保护机制，确保平台运行安全可靠。鼓励科研机构、企业参与平台共建，形成“政府主导、市场参与、科研支撑”的长效运营模式

推动“自然科技”应用场景落地。在生物技术领域，重点聚焦珍稀濒危植物保护，通过突破人工繁育关键技术瓶颈，优化仿野生栽培技术体系，实现物种保育与种群恢复的协同发展。在环境DNA技术方面，通过水体、土壤等环境介质中的生物遗传信息，建立快速高效的生物多样性监测网络，为生态系统健康状况评估提供科学依据和技术支持。

二、构建多元共治的现代环境治理体系

健全生态保护责任体系。完善生态环境标准、监测、评价和考核制度，完善“林长制”“河湖长制”与生态保护的协同机制。加强环境风险防控，健全生态环境信息依法披露制度、损害赔偿制度，完善环境基础设施体系、环境信用监管体系、生态安全风险监测预警指标体系。提升社区共管机制与能力，扩容生态管护员与公益性岗位，加强培训及激励。

提升专业化救援与风险防控能力。健全专业化的森林消防综合应急救援队伍，配备先进装备，开展常态化演练。合理布局通用航空护林站点，配备专业的航空护林设备和人员。建立与周边地区的应急联动机制。完善地质灾害、气象灾害、公共卫生事件等应急预案体系。

 

第三节　积极稳妥推进和实施碳达峰

 

一、实施美丽建设行动

建设绿色低碳美丽城镇。持续实施噪声污染防治行动。加强大数据、人工智能等技术在公共服务、生态环境等领域应用，提升数智治理效能。持续优化城镇空间布局，加强风貌控制引导，促进“人产城”融合发展，着力构建“景镇一体”全域发展格局。  

建设宜居宜业和美乡村。运用“千万工程”经验，统筹推进乡村生态振兴和人居环境整治，深入开展“清洁家园”行动，开展农村“四旁”绿化，实施村庄微改造、精提升，持续提升乡村人居环境。

建设自然和谐美丽山川河湖。坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，提升生态系统稳定性、完整性、可持续性，推进美丽山川建设。实行最严格水资源管理，大力实施重点山洪沟系统治理，推进美丽河湖建设。

二、打造绿色低碳型社会

提升全民低碳意识。开展“绿色低碳进机关、进学校、进企业、进社区、进乡村”等主题宣传活动，普及绿色低碳知识。利用媒体平台、科普场馆、生态景区等载体，健全绿色低碳宣传教育体制机制，讲好神农架绿色低碳故事，引导群众树立绿色消费、低碳出行的生活理念。

推动重点领域绿色低碳转型。严格“两高”项目准入。大力推广绿色低碳技术应用，构建绿色制造体系，力争实现绿色工厂全覆盖。推行生产全生命周期绿色管理。深化绿色产品认证。城乡建设领域，推动既有建筑节能改造，推广绿色建材和装配式建筑。交通运输领域，优化运输结构调整，发展多式联运，推广新能源汽车，完善充换电基础设施网络。农业领域，推进化肥农药减量增效，发展生态循环农业，加强畜禽粪污资源化利用。

有序推进碳达峰工作。统筹好碳达峰、经济发展和能源保供、科学确定推进路径和工作节奏，建立健全碳达峰碳中和工作推进机制，制定实施碳达峰行动方案，明确时间表、路线图和施工图，确保完成碳排放“双控”目标任务。

健全资源节约集约循环利用机制。加强用水总量和强度双控，强化农业节水增效、工业节水减排、城镇节水降损。推进节地制度、模式、技术和管理创新，优化盘水生态产业园区产业用地，提高工业用地容积率，推动城镇低效用地再开发。健全节能降碳增效机制，严格能效和排放准入。实施重点行业有序碳达峰行动，建立健全重点领域能效诊断机制，加强碳排放分析监测，推进重点行业节能降碳改造和重点用能设备更新。

形成绿色低碳生活方式。倡导绿色出行，推进低碳车站、公交网络、慢行系统建设，提升交通拥堵治理能力。倡导绿色旅游，健全游客流量监测预警和调控机制，推进智慧低碳景区建设。倡导绿色消费，推行绿色餐饮，深化“光盘行动”。统筹开展节约型机关和绿色社区、绿色家庭、绿色学校等各类绿色细胞创建活动。持续弘扬生态文化，加强自然科普教育，积极创建高水平保护和高质量发展示范区，形成崇尚生态文明的社会氛围。

 

第四节　充分彰显生态保护价值

 

一、助力湖北打造全国碳市场建设交易高地

构建自然资源资产价值评估体系。研究GEP等核算与应用，联合高水平科研机构，建立更加精细、动态的神农架GEP核算地方标准。推动核算结果进规划、进考核、进决策、进交易。开展多维生态资产清查与评估，加强对水资源、生物多样性、空气负氧离子、景观美学等生态资产的定量评估。

开拓多元化生态价值核算“交易场”。以森林和水生态系统服务功能为重点，开展多维生态资产清查与评估。开拓多元化生态价值核算交易，推进碳汇项目落地，对接国家、湖北省碳排放权交易市场，推动碳票场景应用。

发展“生态认证”与“碳普惠”。探索推动林区特色农副产品碳足迹标识认证，创新“绿色种植+绿色智造标准+绿色产品认证”的绿色发展模式。完善碳普惠体系，探索推动林区A级旅游景区低碳运营模式，以碳普惠机制为核心驱动力，全面赋能林区生态旅游绿色低碳发展与价值提升。深化盘水生态产业园区绿色产业低碳培育，探索建设“零碳园区”。

扩大绿色金融产品供给。创新开发“林权贷、碳汇预期收益权质押贷”等多类型绿色金融产品，持续丰富绿色金融服务体系，为生态保护和绿色发展提供多样化金融支持。

二、深化国际合作拓展生态保护新格局

加强与联合国教科文组织、世界自然保护联盟等国际平台合作。加强神农架世界自然遗产、世界地质公园、世界生物圈保护区建设，展示神农架生态文明建设和“两山”转化成果。在森林碳汇监测、生物多样性保护等领域争取成为国家标准，并与国际规则接轨。以建设国家青少年生态文明教育基地为抓手，创新自然教育体系，将神农架打造为国际化、智慧化、沉浸式的生态体验与科普研学首选目的地，打造全球生态学和可持续发展教育“户外课堂”。

 

第三章　深化文旅融合，构建全域全业全时联动新格局

 

坚持中国特色社会主义文化发展道路，秉持生态优先、绿色发展理念，遵循国内外文旅康养产业发展变化规律，立足独特资源禀赋，强化规划引领和政策引导，充分发挥“大品牌、高海拔、绿色化”三大比较优势，统筹做好“全域旅游、四季旅游、短期旅游与长期康养”三篇文章，持续擦亮“生态王国•神农秘境”文旅品牌，做大做强“神武峡”文旅主轴，实施“文旅+百业”“百业+文旅”产业延链行动，科学务实推动各方面资源要素向文旅康养产业集聚，大力培育“吃住行游购娱”一体、“观景、避暑、休闲、研学”结合、“短期旅游与长期康养”融合的新业态新模式，为推动经济转型升级、社会治理变革与民生保障改善提供有力支撑，为湖北打造世界知名文化旅游目的地作出新的更大贡献。

 

第一节　大力弘扬和践行社会主义核心价值观

 

一、推动理想信念教育常态化制度化

坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，持续提升党委(党组)理论学习中心组学习质效。牢牢掌握党对意识形态工作领导权，全面落实意识形态工作责任制。加强和改进思想政治工作，开展全社会“大思政课”宣传宣讲，推进校园文化建设，加强青少年理想信念教育。深入推进理论宣传宣讲，发挥“两团多队”作用，推动党的创新理论大众化、通俗化，切实增强群众对党的创新理论的政治认同、思想认同、理论认同、情感认同。加强爱国主义、集体主义、社会主义教育和国防教育，引导人们树立正确的国家观、历史观、民族观、文化观、宗教观。

二、提升社会文明程度

推动社会主义核心价值观融入法治建设、社会发展和日常生活。挖掘中华优秀传统文化价值，深挖神农文化、野人文化、中医药文化、《黑暗传》文化等文化价值，加强神农架本土文化的宣传推广，开展“我们的节日”系列文明实践活动，发挥文化养心志、育情操作用；大力弘扬大别山精神、抗洪精神、抗疫精神，涵养英雄湖北的精神气质。实施公民道德建设工程，加强道德模范、荆楚楷模、湖北好人、中国好人、最美人物等先进典型选树宣传，推动社会见贤思齐、崇尚先进、争做先锋。加强和改进神农架林区未成年人思想道德建设，弘扬诚信文化、廉洁文化、法治文化。统筹推进城乡精神文明建设，建设城市文明，大力推进神农架林区全国文明城市、文明村镇、文明单位、文明校园、文明家庭等群众性精神文明创建。弘扬文明乡风，深化移风易俗行动。建强用好新时代文明实践中心（所、站），加强新时代文明实践队伍建设，打造神农架林区文明实践特色品牌。加强家庭家教家风建设，培育时代新风新貌。

三、加强网络文明建设

提升信息化条件下文化领域治理能力，培育积极健康、向上向善网络文化，共建网上美好精神家园。坚持守正创新，丰富网络优质内容供给，巩固壮大网上主流思想舆论。加强网络内容建设，持续推进网络正能量传播工程，加大未成年人网络保护力度，建立良好网络生态。健全网络生态治理长效机制，着力提升治理的前瞻性、精准性、系统性、协同性，持续营造风清气正的网络空间。加强全媒体传播体系建设，推进主流媒体系统性变革，深化媒体融合发展，凝聚新媒体和自媒体传播合力，推进新闻宣传和网络舆论一体化管理。健全网络综合治理体系，构建适应全媒体生产传播的工作机制和评价体系，规范网络内容生产、信息发布和传播流程，推动网络视听和广播电视一体化监管，督促互联网企业履行社会责任。

 

第二节　实施文旅精品工程

 

    一、优化全域旅游格局

    聚焦全域联动，以空间优化提质增强核心竞争力。系统构建“一轴贯通、两翼共振”的全域旅游发展格局，“一轴”即新华松柏木鱼旅游景观交通轴；“两翼”即西南生态文化旅游翼、东北户外康养度假翼。进一步优化资源配置，加快推动西南部存量景区提质，提档升级神农顶、大九湖等核心景点，更好满足游客的情绪价值和知识价值；推进松柏城市更新暨滨河风情带、大岩屋森工岁月、神农印象、新华踪峡等项目建设，力促东中部新项目破局。实施旅游均衡发展行动，围绕富民调整旅游结构，围绕消费丰富文旅产品，围绕乡村旅游优化产业服务，通过政策引导、线路串联、赛事带动，不断深化景区、镇区、园区和乡村联动。

    二、打造旅游精品品牌

做大培优“神农”系列品牌矩阵，构建契合神农架生态文化特质的文旅康养品牌体系。擦亮“神农秘境”文旅品牌，创新文旅品牌孵化培育和塑造传播机制，以项目化方式打造高水平“神农秘境”工作室。培育“神农五谷”产业品牌，实施“神农五谷”产业强基行动，丰富特色产品供给。打造“神农山居”民宿品牌，持续实施民宿提质行动，优化测评培训体系，推动民宿产业健康发展。做优“神农赛事”运动品牌，坚持“精品赛事树品牌、行业赛事拓市场、群众赛事聚人气”，建设高质量户外运动目的地。锻造“神农美丽”环境品牌，营造游玩开心、出行顺心、消费舒心、安全放心、服务暖心的“五心环境”。推广“神农五观”特种旅游品牌，持续优化观星、观鸟、观云、观虫、观兽等小众旅游产品供给。培育“神农文脉”文化品牌，实施非遗活化工程，打造“炎帝神农祭祀”“神农文化市集”“非遗传习体验”等特色文化IP活动，推动文化遗产与旅游体验深度融合。研发“神农本草宴”餐饮品牌，以道地中药材、高山土特产为原料开发特色菜品，推动美食与旅游深度融合。

    三、建设旅游精品线路

    做强“神武峡”区域文旅主轴。强化“神武峡”“神”的首位意识，发挥牵引作用，打造“双遗产”联动（世界自然遗产+世界文化遗产）的生态文化旅游线路，促进沿线重点景区强强联合、要素集聚。

    建设特色精品旅游线路。巩固提升以体验自然为主的生态观光游，拓展“春观杜鹃夏避暑、秋赏红叶冬滑雪”经典生态旅游产品，展现山水文化。丰富拓展以自然遗产价值展示为主的科普研学游，改造升级各类科普展馆，开发研学课程，推出研学线路，彰显生态文化。突破发展以科考探秘为主的户外运动游，优化户外运动项目，打造更多体育旅游精品景区，弘扬山野文化。加快培育以休闲度假为主的森林康养游，建设森林康养基地，提供多样化、个性化、定制化康养服务，展示康养文化。

四、优化旅游产品结构

围绕旅游消费丰富“文旅、体旅、康旅、农旅、酒旅”等多样化产品，提升产品供给能力，推动文旅业态创新和模式创新。着力打造神农架世界遗产游、神农秘境生态游、神农文化体验游、神农架康养度假游、神农架户外运动游、神农架冰雪游、神农架山野乡村游、神农架科普研学游等8大系列产品，构建多样化的文旅产品体系。

    五、提升旅游服务水平

    完善住宿、餐饮、停车、公厕等基础旅游配套设施建设，提升旅游接待能力。对标国际化标准完善旅游标识系统，为游客提供便捷的指引服务。搭建高效、便捷的游客咨询投诉平台，整合线上线下资源，提供全方位的旅游信息服务，高效妥善处置各类涉旅投诉。分类、分层次开展文旅从业人员职业培训、专业培训和技能培训，推动四星级以上旅游饭店、4A级以上旅游景区实现“标杆服务员”全覆盖，依托全省“知音名导”人才库建设，大力培养金牌导游和实用性外语导游。推动景区、景点系统改造升级，加快建设智慧景区，提升运营精准度与效率。规范市场秩序，进一步优化旅游消费环境，营造诚信旅游环境。

    六、加强旅游宣传营销

    超常规破局宣传营销，深耕省内及郑渝高铁沿线城市，勇拓北上广深一线市场，通过“走出去，请进来”的方式，积极参加全国和湖北省组织的文旅博览会、海外产品推介会等活动。加强与媒体、渠道商、自媒体合作，链接头部在线旅游平台资源，邀请知名旅游博主、网红现场直播、体验分享，把神农架的旅游信息广泛传播至社交网络，提升景区知晓度和知名度。活化神农架IP，加大力度高品质组织和办好各类体育赛事、文化活动等节事活动。设计具有丰富文化内涵和高市场辨识度的LOGO、吉祥物、色彩系统、数字系统，以及广告片、明信片和相关文创产品，广泛应用于旅游场所、公共场所、生活要素等领域，全方位营造“生态王国•神农秘境”的旅游氛围。

 

第三节　实施“文旅+农林”融合工程

 

一、推动农林业全链条融入旅游体系

以“神农五谷”产业为基础，以“酒旅融合”为牵引，实施“神农五谷”特色产业融合发展项目、农旅融合示范项目等，推动农林业全链条融入旅游体系。“酒谷”依托劲牌神农架酒业，以“绿色工厂”为吸引物，通过优质酿酒红高粱生产基地、酒文化展示馆、窖藏基地和封坛礼体验区和消费场景转化等载体，构建“种植+生产+文化+体验+消费”一体化发展的酒旅融合业态。“泉谷”依托松柏镇、阳日镇、红坪镇温泉疗养以及宋洛乡亲水体验产品，建设高端温泉度假酒店与森林温泉疗养中心，形成“饮·泡·游”一体的休闲康养链条。“蜜谷”积极探索“林－药－蜜”立体种养模式，构建“养殖场景+旅游消费”联动机制，开发蜜蜂科普馆、蜂蜜采摘体验等蜂旅融合项目，打造场景化体验载体。“药谷”充分挖掘神农架道地中药材良种基因，延伸康养产业链，将中医药康养服务植入核心景区及旅游集散城镇。“茶谷”依托神农架茶祖博物馆、青天袍生态农场等茶文化体验馆、研学基地等，持续做好茶园改造工程，为游客提供采茶、制茶等沉浸式体验。

二、建设农林旅游综合体

持续打造一批示范村落，建设集种植、采摘、加工、体验于一体的农林旅游综合体，引导农户发展相关业态，推动“农产品变商品、民房变民宿”。系统性培育和发展田园综合体、共享农场、森林综合体等新型业态，通过打造一批具有示范引领作用的标杆项目，推动“旅游+农林+康养+文化”的深度融合。

三、推出特色农林旅游商品

深入挖掘特色农林资源，聚焦“后备箱经济”，推动“神农五谷”产业从初级农产品向可带走的兼具实用性与纪念意义的旅游商品转型。系统开发以神农架生态酱酒、草本养生茶、富锶泉水、天然蜂蜜、道地药材、珍稀菌类等为代表的系列化、高品质农林消费品，构建覆盖“食、饮、疗、养”等多维需求的农林康养产品库，打造游客便携的“神农记忆”。

 

第四节　实施“文旅+康养”融合工程

 

一、丰富康养产品供给

打造特色康养产品。春季推出森林瑜伽、踏青徒步等户外康养活动；夏季依托避暑康养，壮大“清凉经济”；秋季开展红叶观赏、采摘果实等农事康养活动；冬季依托温泉资源，发展疗愈康养项目。联合医疗科研机构，对神农架环境质量、温湿度、负氧离子等“神农因子”的康养价值进行量化，构建神农架生态处方，针对不同客群需求提供“生态+运动+营养+疗愈”的差异化服务，构建全龄化康养体系。

开发“神农本草宴”产品。深入挖掘神农架道地中药材资源、神农氏搭架采药文化品牌价值和《神农本草经》的学术价值，宣传推广药食同源的健康养生理念和生活方式，引导市场主体开发珍稀菌、天麻等食材，打造“神农本草宴”。支持景区餐厅和康养中心设置“神农本草宴”专区，为游客提供个性化方案。

发展中医理疗产品。依托中医药文化，提档升级神农本草、古法循经调理等康养产品。引入高端康养机构，发展健康信息管理、健康体检、健康干预、慢病管理等健康咨询服务业，构建个性化健康管理服务体系。发挥林区中医药研究院等科研机构作用，深入研究神农架道地药材药理药性，研发针对亚健康、慢性疾病等人群的中药养生保健产品。

布局森林疗愈产品。依托神农架丰富的森林资源，积极发展森林康养产业。依托森林康养基地，完善森林步道、森林浴场建设，打造森林冥想空间，为游客提供更加专业、个性化的森林疗愈服务。深入开展宣传引导，推动其融入康养生活，引领森林生态旅游与康养风尚。

二、完善康养载体建设

以景区、星级酒店、高端民宿、康养社区、特色村落为载体，建设主题康养基地，实现差异化供给。扩大疗休养规模，申创国家等级民宿和湖北省“知音美宿”，擦亮“神农山居”品牌。举办季度性康养营，培育“康养生活家”社群。

 

第五节　实施“文旅+体旅”融合工程

 

一、培育特色体旅产品

拓展五郎青羊户外线路，办好UTSS越野跑，不断丰富户外运动产品。丰富拓展“神农五观”内涵与外延，常态化举办神农架观鸟赛，支持建设一批“暗夜公园天文营”“金丝猴观测营”“观鸟营”“观虫营”“观雾台”，打造沉浸式、体验式研学品牌。持续培育徒步、骑行、攀岩等户外探秘产品，通过设置不同难度级别的线路和挑战项目，满足不同年龄段和体能水平的游客需求。以“基地+培训”等模式完善户外营地等配套，提升接待与安全保障水平。

二、提升冰雪旅游产品

以神农架国际滑雪场为核心，联动中和、龙降坪等滑雪场，通过整合资源，打造华中地区首个国家级滑雪旅游度假地。对雪道及配套设施进行全方位升级，大幅提升住宿体验，提高游客滑雪的安全性和舒适性。创新滑雪场业态，开发特色餐饮、休闲娱乐等配套设施，开发滑雪场的夜间经济，增加滑雪场的趣味性和传播度。推动雪场四季运营，新增房车营地，轻户外基地，天文研学等非冬季旅游设施，丰富游客体验维度。加强与周边酒店、民宿的合作，推出滑雪度假套餐，为游客提供一站式的旅游服务。

三、争创国家高质量户外运动目的地

完善户外运动设施，科学合理利用自然环境打造运动场景，推进户外运动项目有机嵌入绿色生态环境。以绿道、健身步道、森林步道、骑行道、风景道、滨水道等线状道路为媒介，加强各类户外运动场地的有效串联。积极申办省级以上体育赛事，推进市场化办赛，提升“神农赛事”运营能力与国际国内影响力。

 

第六节　实施“文旅+文创”融合工程

 

一、强化文化遗产的保护与利用

按照“不改变文物原状”和“最小干预”的原则对文物保护单位进行严格保护，对尚未核定公布为文物保护单位的不可移动文物及时设立保护标志，加强日常保养维护和检查巡查。充分发挥文化资源的旅游价值，提升旅游产业的文化内涵，促进文化和旅游协同发展，推动各类文化资源与旅游产业的深度融合。

二、推动非遗活态传承

深入挖掘整理生态文化、神农文化、民俗文化和红色文化，打造神农文化标识。推进《黑暗传》、下谷堂戏、下谷皮影、神农梆鼓、打火炮、堂纺叠绣、剪纸等非遗活态保护与利用，推出非遗研学旅游等特色路线。探索开展“三经一传”（《神农本草经》《诗经》《山海经》《黑暗传》）溯源和活化利用，打造数字化展示平台，推出影视、动漫、元宇宙等数字化作品，丰富地域文化的具象表达。

三、推动文创开发与IP打造

坚持以用为导向、以品牌为核心、以创意为手段，构建有辨识度IP矩阵，打造神农氏、野人、金丝猴等爆点IP，开发动画短片与漫画绘本等内容产品，同步开发符合现代审美的文创产品和“伴手礼”，把文化资源转化成文艺作品、文化商品和旅游产品，增强文化附加值。发展沉浸式文旅业态，运用虚拟现实技术，在景区和文博场所推出沉浸式演艺项目，培育沉浸体验、云游神农架等新场景。推动神农坛、传奇印象神农架博物馆、神农架自然生态科普体验馆（官门山）等高品质文化型景区和场馆建设。推进文创研发与场景体验，布局非遗工坊与自然手作工坊，让游客参与互动体验。完善文化场所旅游功能，文博场馆增设文旅服务站、文创售卖区，培育主客共享的美好生活空间。

 

第七节　实施“文旅+交通”融合工程

 

一、打造“神武峡”最美风景路

升级神武峡旅游路线，完善以G209、G645、S284、S282为纵轴，S307、S448、G347（老线）为横轴的“四纵三横”公路干线网。整治提升路域环境，完善旅游交通服务设施，建设汽车营地，提升服务区功能。聚焦客运网络建设，加强机场、高铁、高速等客运枢纽站建设。完善旅游交通服务，提供路线指引、安全须知和票务咨询服务。在木鱼镇、神农顶景区入口等拥堵高发区，扩建临时停车场，增加停车位、充电桩等基础设施，实施神农坛景区交通提升项目。

二、构建快进慢游无缝衔接交通网

完善智慧交通信息化服务网络和交通配套设施，提升交通服务智能化、舒适化与生态化水平。构建运游一体化格局，实现高铁－机场－景区－城区无缝衔接的运输体系，全力服务旅游经济与民生需求。开通神武峡路线专属客运专线，一端对接兴山高铁站、神农架高铁站，另一端连接神武峡核心景区。

三、强化旅游交通服务保障

强化安全应急保障，建立公路应急救援体系。对冰雪旅游线路、山区急弯陡坡、地质灾害高发路段，升级道路安全基础设施，建立“监测－预警－处置”联动机制，实时发布路况信息，加大应急救援保障。增开重点景区接驳专线，减少恶劣天气下的人工驾驶风险。

 

第四章　加快建设现代化产业体系，壮大实体经济根基

 

坚持生态产业化、产业生态化，以发展新质生产力为导向，以文旅融合发展为价值取向，因地制宜推动传统产业绿色转型，培育壮大新兴产业，强化科技与数字双轮驱动，加快构建绿色生态的现代产业体系，将生态优势转化为持续的发展优势。

 

第一节　建设“神农五谷”特色农林产业体系

 

一、发展农林特色食品饮品产业

持续实施“神农五谷”强基工程，推动农林特色产品从“田间到餐桌”“工厂到市场”“种植到文旅”“产品到品牌”的全链条升级，打造绿色化、高端化、品牌化农林特色食品饮品产品矩阵，形成基地支撑、加工增值、品牌赋能、文旅反哺的良性循环。酒谷聚焦链式发展，建成“工商旅”融合示范区，通过智能酿造工厂、酒文化展示馆、窖藏基地和封坛礼体验区，形成“生产+品鉴+文旅”模式，打造“醉美神农”工业旅游IP。泉谷致力价值跃升，围绕“热泉”，科学开发地热资源，打造温泉康养综合体，推动医疗、度假产业升级；依托“冷泉”，打响神农架矿泉水知名度；挖掘森林资源，研发特色康养饮品；优化冷水鱼养殖技术，结合文旅垂钓、观光等体验项目，实现农旅融合。蜜谷坚持标准引领，建设智能化蜂场，研发高附加值产品，提升“神农百花蜜”品牌价值。药谷瞄准精深转化，依托“龙头企业+合作社”模式，稳定中药材种植面积，推动原料交易转型为产品交易。茶谷推动三产融合，改造生态茶园，发展精深加工，打造茶旅庄园。

二、突出产业平台带动作用

做强盘水生态产业园核心产业平台，集中布局“五谷”产业关键功能，重点集聚产品精深加工、数字服务平台、农林科技研发、高效仓储物流、信息商贸服务等核心环节，形成功能互补、链条完整的产业生态圈。做大做强酒主导产业，推进酒厂技改扩能和数智化转型，完善包装材料供应，拓展酒类衍生品研发，推动酒旅融合，加强品牌营销，构建一个从田间到餐桌的完整产业链体系。优化空间布局结构，合理布局生产、生活、生态空间，提高产业用地占比，完善服务配套功能。通过“腾笼换鸟”盘活存量、“工业上楼”提高开发强度、“零增地技改”挖掘潜能等多维度提升土地利用率。推进创新链融合，建设孵化器、概念验证中心等产业创新和服务平台建设，面向园区企业提供概念验证、样品试制、技术认证、检验监测等科技成果转化全流程服务。加快数智转型，支持园区建设工业互联网平台。推进企业智能化改造，建设智能工厂。

 

第二节　加快发展现代服务业

 

一、推动生产性服务业融合化发展

发挥盘水生态产业园区聚集效应，加快生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，推动现代服务业同制造业、农业深度融合。补齐科技服务业短板，发展检验检测认证、技术孵化转化等业态，推动与特色农林加工、生物经济等产业深度融合。搭建产业公共服务平台，为企业提供政策咨询、项目申报、融资对接等全方位服务。完善产业邻里服务，在盘水生态产业园区内打造集人才公寓、餐饮娱乐、休闲健身等多元化功能于一体的产业邻里中心，为企业员工及周边居民提供一站式服务配套。

二、推动生活性服务业品质化发展

围绕“服务产业、服务民生、服务游客”三大核心功能，推动现代服务业补齐短板、提升能级，为居民与游客创造高品质生活与消费体验，为产业发展提供强大市场通道和服务保障。康养服务方面，发展高山运动陪护等新业态，引进专业康养机构，开发中医理疗、森林疗愈等特色健康服务产品。便民服务方面，推进城乡社区综合服务设施标准化建设，整合政务服务、便民商业、文化体育等功能，支持发展生鲜电商、即时配送等新业态，提升社区服务智能化水平。商贸流通提质方面，优化城乡商业网点布局，推动传统商圈升级改造，建设中心街至慢城中心花园“松柏商圈”，改造提升松柏滨河风情带、大九湖盐道水街、木鱼香溪街等特色街区。引进知名品牌连锁店和特色商业业态，满足游客和居民个性化消费需求。不断打造农村电商示范村和示范乡镇，畅通工业品下乡和农产品进城双向流通渠道。

三、壮大绿色金融服务业

深化政府、银行与企业之间的深度协作，积极推广“产业链融资”和“整村授信”等服务模式，持续深化“科创贷”等特色金融产品的应用与覆盖范围，支持盘水生态产业园区设立产业引导基金，进一步优化融资结构，有效降低融资成本，提升金融服务实体经济的能力和水平。

 

第三节　培育壮大新兴产业

 

一、前瞻布局生物经济

构建生态友好型生物经济体系。依托神农架世界级生物多样性资源禀赋，以生物经济为主攻方向，在生态保护、药用植物、产品开发、农技推广等领域深化科学研究，开展猕猴桃、土豆、森林鸡、红高粱、跑跑猪、山野菜、珍稀菌等特色种养殖业本地品种精选、提纯、繁育和神农架品牌研究及创建，推进野菜、野果、天麻、淫羊藿、珍稀食用菌等产业示范基地建设。推进珍稀药用植物驯化培育，探索天然健康产品精深加工。实施生物经济重点项目攻坚。布局珍稀物种繁育基地、中药材标准化种植园、生物健康产业园等载体建设，打造从种质资源保护到产品精深加工的全产业链。搭建“产学研用”协同创新平台。联合科研机构开展生物育种、核心菌种创制、神农本草美妆原料研发研究等关键技术攻关。推动生物技术与生态旅游、绿色农业深度融合，加速生物资源优势向高质量发展新动能转化。

二、培育发展低空经济

推动低空经济发展，构建以提升旅游业态为主导，增强生态治理能力为导向，发展多元化应用为核心的低空经济生态体系，加快推进通用航空基础设施建设和发展，积极推动低空应用场景落地。大力发展低空旅游。推出多条精品载人飞行器游览线路，为游客提供俯瞰神农架全景的独特视角。引入秘境探险航拍、户外飞行、穿越机VR森林穿梭等多元化户外低空产品。开通连接主要景区与交通枢纽的空中航道，实现游客“快进慢游”，提升旅游体验层级，创造高附加值旅游产品。构建短途运输网络。构建区内及联通周边地区的常态化、定期化空中交通网络，实现区内摆渡连接主要乡镇和景区，城际固定航线联通周边城市，扩大“一小时交通圈”，为“神武峡”精品旅游线路交通联通提供更加高效选择。构建生态监测管护体系。利用载人飞行器和无人机对广袤、人迹罕至的林区进行常态化、智能化的资源与环境监测。实现森林资源调查、生态监测、环境执法、护林防火、病虫害监测等功能，提升管护效率和覆盖范围，实现科学化、精细化的生态管理。构建应急救援快速响应体系。在山区地质灾害（滑坡、泥石流）、人员迷途、伤病员转运、森林火灾等紧急情况下，构建空中生命通道和指挥视窗。构建低空物流体系。解决山区“最初一公里”和“最后一公里”的配送难题，保障特色农产品出山、日常物资补给、快递配送，降低物流成本，促进城乡物资流通。构建低空巡检体系。推广无人机电力巡线、管道巡检、水利设施巡查、地质灾害隐患点监测。提高巡检安全性和效率，实现从“人工徒步巡查”到“智能化精准巡检”的转变。

三、深化数字经济赋能产业升级

实施“数字五谷”全链条赋能行动。推动制造业实体经济与数字技术深度融合，加快制造业向数字化、智能化、绿色化方向转型升级。建设智慧生产线、智能车间、数字孪生工厂，实现生产全流程数字化管控与追溯，打造绿色低碳示范。搭建“神农五谷”产业大脑平台，推广数字农田等智慧农业应用，集成生产、加工、流通全链条数据，提升决策效率。推动“智慧文旅”全域性体验升级。利用数据技术精准营销，通过数字载体提升旅游体验和管理水平，建设智慧景区监测调度系统，实现游客流量、环境质量等实时监控与智能预警。实施“数字工匠培育计划”。深化与京东集团战略合作，建立区级直播电商基地，打造区域性数字营销中心。重点培育本土网红主播，孵化特色农产品带货IP。同步推进乡镇电商平台差异化发展，构建“一镇一品”直播矩阵。通过系统化培训，全面提升本地电商人才数字能力，推动农特产品线上销售提质增效。强化“数字治理”全要素生态保障。加强生态保护与公共服务领域数字技术应用，整合监测系统构建智慧林业监测平台，深化“互联网+政务服务”，推动建设智慧农业公共服务平台。依托“数公基”建设成果，建成一批具有影响力的“数字+”应用场景。

 

第四节　绿色转型传统产业

 

一、大力推动绿色矿山建设

坚持走绿色矿山发展路径，推广绿色开采技术与智能化管理系统全面应用，优化矿产运输线路和方式，发展原材料供应、选矿等绿色循环产业。推进寨湾磷矿景矿一体化融合发展，带动其他矿山对标国家、省加快绿色矿山建设。

二、推动水电绿色智能化改造

有序实施以提升发电效率、增强运行安全性、全面落实生态流量泄放为重点的绿色改造，推广应用自动化控制、智慧调度等新技术，最大限度减少对流域生态环境的干扰，实现“绿电”增效与生态保护的双赢。实施节能改造和数字化监控系统升级，提高资源利用率。

三、推进农林绿色低碳循环发展

将生态资源优势转化为产品质量优势，立足“神农五谷”产业基础，全面构建以农林剩余物资源化利用为主的农业循环经济体系，形成“资源－产品－废弃物－再生资源”闭环，重点推进生态循环技术应用。推进生产生活有机联结循环，合理开发森林食物资源，积极发展核桃、板栗等经济林，规范发展林药、林菌、林蜂等林下种养殖业。

四、推动传统农林业产业提质增效

在松柏镇周边等低海拔谷地建设优质酿酒红高粱种植，全面推行“统一品种、统一技术规程、统一投入品管理、统一收购”的标准化生产模式，签订定向收购协议，发展订单农业。

在中高海拔山区，适度发展蜜源植物种植，科学合理地扩大中蜂种群数量。全力打造“神农百花蜜”高端区域公用品牌。结合森林康养与研学旅游，开展“寻蜜之旅”体验活动，建设观光蜂场，传播蜜蜂文化与生态价值。

持续做好山地茶园改造工程，逐步将全区茶园改造为生态茶园。挖掘神农尝百草与茶文化渊源，打造“神农架高山茶”区域品牌。将精品茶园建设与观光、采摘、制茶体验、茶艺研学等旅游业态深度融合，建设一批集生产、体验、休闲于一体的茶文旅综合体，让茶园成为风景，让茶事成为体验。

 

第五节　强化科技创新驱动

 

一、打造多层次创新平台体系

推动“四个科研平台”、专家工作站、产业技术研究院、企校联合创新中心、科普基地等平台载体提质增效、发挥作用，支持科研机构围绕生态文明建设需求，开展基础研究、实验开发、技术攻关，力促各类创新要素有效配置、高效利用。鼓励人才双创、孵化器、电商平台等多种形式的众创空间建设。实体化运作神农架产业创新发展研究院，开展产业战略研究、科学研究与技术研发、科技成果转化、创新服务、产业投资孵化运营、高端人才引育、新型研发机构建设等，为培育发展新质生产力提供支撑。

二、推动科技与产业深度融合

加强产学研深度融合。健全完善与高等院校、科研机构资源利用、技术攻关、成果转化、人才培养和平台共建等合作机制，建立“企业出题、高校解题、政府助题”的产学研协同创新生态，推动解决科技和产业创新供需不匹配、创新资源分布不均、企业研发投入风险不共担的问题，促进创新链产业链资金链价值链人才链“五链”深度融合。

聚焦技术突破与转化。实施绿色产业发展培育行动，推动特色农产品品种选育、绿色种植养殖技术、农产品精深加工技术、全链条质量追溯体系等方面开展技术研发与成果转化推广，开展“神农五谷”产业品牌研究及创建。在生物经济领域，重点围绕神农架道地药材种质资源保护与利用、中药药用研究等方面开展技术研发和成果转化推广，形成集研发、生产、销售于一体的康养产业链。

强化企业创新主体地位。提升企业在项目形成、组织和资金配置等方面的参与度和话语权，促进企业在技术创新决策、研发投入、科研组织和成果转化等方面发挥引领带动作用，引导企业加强高价值专利申报和储备。健全完善科技企业梯次发展、分类培育、动态管理、帮扶指导机制，实施科技型中小企业提升计划，积极培育一批符合产业发展方向、具有自主知识产权、研发能力强、成长前景好的科技创新企业，逐步壮大培强科技型中小企业、专精特新“小巨人”企业、知识产权示范企业等规模。

三、持续优化创新生态环境

营造开放包容的创新环境。加强科技与经济社会各领域改革的统筹协调，推进科技创新全领域布局、全链条部署，统筹推进“四个科研平台”改革和教育、科技、人才体制机制一体改革。坚持放权赋能，建立健全以创新质量、创新贡献、创新效率为导向的分类评价体系。落实人才引进政策和激励机制，推进实施以增加知识价值为导向的分配机制，加大对科研人员、技术经理人转化职务科技成果的激励力度，充分释放各类创新主体和科技人员积极性创造性，为科技发展提供人才保障和智力支撑。

促进科技成果惠及民生事业。围绕“科技让生活更美好”目标，鼓励更多科学技术成果推广应用于人口健康及疾病防治、教育文化和医疗卫生、乡村振兴等民生事业。多点推动科技实用技术转化，推进科技创新与农业农村经济深度融合。推动科研成果向科普资源转化，鼓励企业开发科普产品和服务，培育科普旅游消费市场，提高社会化科普服务能力。办好“全国科普月”“科技活动周”“科普进校园”等集中科普示范活动，营造全社会讲科学、爱科学、学科学、用科学创造良好环境，提升公民科学素养。

四、夯实本土化人才根基

实施“神农人才”计划，瞄准现代产业体系需求，创新迭代人才新政，靶向招引国内外高端科技人才、创新创业团队、高技能人才等高层次人才。通过建设专家工作站、博士后创新实践基地等方式，营造“引得进、留得住、用得好”的人才生态。

 

 

第五章　推动供给与需求两端发力，激发全域消费活力

 

坚持惠民生和促消费、投资于物和投资于人相结合，以新需求引领新供给，以新供给创造新需求，推动消费转型升级，投资扩量提质。

 

第一节　促进消费转型升级

 

一、丰富消费供给

深入实施提振消费专项行动。统筹促就业、增收入、稳预期，增强居民消费能力，推动汽车、家电等大宗消费更新升级。持续提升“神农架购”“神农五谷”产品竞争力，形成消费新增长点。支持国内外高品质、高流量品牌来林区开设首店。实施服务消费提质惠民行动。提升文旅消费水平，集聚特色餐饮、文创零售、休闲娱乐等业态，叫响“神农山居”“神农本草宴”品牌。精准培育新型消费。积极发展赛事经济、演艺经济、夜经济，促进大健康、新文旅、泛娱乐等改善型生活服务扩量提效，促进文商旅体多业态消费融合发展。发展即时零售和社交电商、直播电商等新模式，推动数智诊疗新型产品消费。

二、激发消费活力

培育多元化消费场景，加快商业综合体、商圈、景区、街区“数字+”改造和业态升级，运用人工智能、扩展现实、全息投影等新技术，开发复合型消费新需求新场景。鼓励推介引导型消费，打造情绪消费、兴趣消费、文化消费新产品新热点，鼓励电商平台创新数字消费新模式，支持举办演唱会、文博特展、音乐节、动漫节及特色体育赛事。擦亮消费活动品牌，挖掘生态环境、人文历史、美食特产等特色资源，持续开展消费主题活动，提升“神农五观”“神农赛事”品牌效应。

三、优化消费环境

强化社会保障支撑，增强居民消费能力。完善促进消费制度机制，合理提高公共服务支出占财政支出比重，加大直达消费者的普惠政策力度。规范市场竞争秩序，强化消费者权益保护，建立消费品全链条质量追溯机制，开展放心消费“双承诺”等活动，畅通消费者投诉和维权渠道。

 

第二节　全面扩大有效投资

 

一、优化政府投资结构

紧扣人口结构变化和流动趋势，构建“生态优先、民生为本、产业赋能”的政府投资体系，聚焦文旅融合、特色产业、民生保障等关键领域，杜绝低效重复投入，提升资金使用效能。重点推进“华中水塔”生态系统保护与修复重点工程、“神武峡”旅游线路、劲酒技改扩能项目，升级智慧景区、城乡路网、清洁能源等基础设施。围绕人口流动规律、老龄化趋势及研学旅游兴起等新特征，优化教联体、紧密型医共体、养老服务中心、研学配套设施等公共服务布局，推动城镇优质资源向重点乡镇延伸、向旅游集聚区倾斜，实现基础设施互联互通、公共服务普惠均等。通过项目全生命周期管理与要素保障，让投资既拉动关联消费、壮大特色产业，又精准匹配人口需求，筑牢林区可持续发展的硬件支撑与民生根基。

二、激发民间投资活力

提高民间投资比重，增强市场主导的有效投资增长动力。依托“无架”营商环境建设成效，聚焦文旅融合、特色产业配套、基础设施补短板等领域，优先推出一批市场化程度高、收益预期稳定的项目，通过特许经营、政府与社会资本合作等模式吸引民间资本参与。强化政策支持与服务保障，落实民间投资融资贴息等激励政策，搭建银企对接平台破解融资难题，简化项目审批流程、推行“一站式”服务，持续降低民间投资的制度性交易成本。鼓励民间资本积极参与“神农五谷”精深加工、民宿集群升级、文旅消费场景创新等重点方向，与政府投资形成互补协同，让民间资本在生态保护与产业发展中获得合理回报。

三、深化投融资体制改革

统筹政府投资需求和能力，合理界定政府投资范围。加强政府投资全过程管理，强化必要性可行性论证、投资概算约束和事中事后监管，避免过度超前建设和低效无效投资。加强投资政策与金融政策的协调配合，为投资项目提供精准有效的融资支持。发挥新型政策性金融工具、普惠贷款等作用，优化投资补助、贷款贴息等机制，激发投资活力。深化投资审批制度改革，依托投资项目在线审批监管平台，推进投资审批“一网通办”，加强项目信息共享和全过程管理，提升服务效能。

加强项目争取，精准储备更多发展所需、地方所能、群众所盼的高质量项目，强化土地、能耗、环评等要素保障，形成“实施一批、前期一批、储备一批、谋划一批”的项目梯次推进格局。精准把握国家宏观政策导向和资金支持投向，聚焦农林水利、交通能源、产业园区、社会事业等重点领域，积极争取各类政策资金支持。

    加大招商引资力度，重点围绕文化旅游、森林特色食品饮品和现代服务业，坚持“走出去、引进来”相结合，不断提高招引质效。聚集“神农五谷”产业链、“神农文旅”产业链、“神农云端”数字场景、“神农三乡”融情共享等产业链招商，持续补链、延链、强链，充分发挥武汉市神农架商会的作用，在京津冀、长三角、粤港澳大湾区、成渝等地成立异地商会，组建神农架炎商·楚商联合会，助力林区打造特色鲜明的招商环境。

 

第三节　积极融入全国统一大市场

 

一、强化市场基础制度规则统一

完善统一的产权保护制度。严格落实商标、专利、著作权等侵权行为的执法流程、证据标准和处罚幅度。实施统一的市场准入制度。全面落实市场准入负面清单，落实“非禁即入”，消除要素获取、资质认定、招标投标、政府采购等方面壁垒，破除融入全国统一大市场的体制机制障碍。优化登记程序，企业变更、注销等业务实现全程网办、即时办结。积极推进招投标领域“一网通投”改革，实现交易全流程电子化和监管智能化。维护统一的公平竞争制度。严格落实《公平竞争审查条例》，按照法定审查程序、审查标准开展公平竞争审查。健全统一的社会信用制度，严格落实信用分级分类监管制度和信用修复制度。

二、推进市场设施高标准联通

推进市场设施高标准联通，完善市场信息交互渠道。建设现代流通网络，优化“邮快合作”，全面形成“从共配中心直配到村”的组网模式。完善市场信息交互渠道，持续完善林区大数据能力平台建设，为林区跨部门、跨系统、跨区域间的数据汇聚、共享、应用提供高水平支撑。全面运用湖北省电子招投标交易平台，执行统一的数据规范和招标文件范本，实现交易信息跨部门、跨地区共享。

三、推进市场监管公平统一

规范政府和企业行为，综合整治“内卷式”竞争，规范招商引资行为。健全统一市场监管规则。严格遵守“实施分类监管、坚持过罚相当、纳入信用监管”三项原则，推行“首违不罚、轻微免罚”制度。强化统一市场监管执法。持续推进林区“互联网+监管”系统建设，加强监管行为录入、信息动态及相关数据更新。建立健全全区涉企行政检查公示制度，开展涉企案卷评查工作，坚决纠正重复处罚行为，推动以评促学、以评促改、以评促提升。提升市场综合监管能力和水平。利用大数据、云计算等现代信息技术手段，提升监管的智能化、精准化水平，实现对市场动态的实时监测与预警。加强监管队伍建设，提高监管人员的专业素养和执法能力，确保监管工作有力有效。加强跨区域监管联动，推进跨区域的市场一体化监管。

 

第六章　统筹城乡融合发展，扎实推进乡村全面振兴

 

坚持以城带乡、以乡促城，推动城乡要素合理流动、公共资源均衡配置、产业协同融合发展，构建“工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣”的新型城乡关系，持续巩固拓展脱贫攻坚成果，促进城乡融合和乡村全面振兴，打造宜居宜旅宜业的和美乡村。

 

第一节　优化全域空间格局

 

一、构建城乡融合发展格局

立足生态本底与城镇基础，紧扣“生态优先、绿色发展”主线，构建“一核引领、三带联动”的城乡融合发展格局。“一核引领”：以松柏镇为综合服务中心，提升区域承载力与公共服务均衡性。“三带联动”：依托神农顶、大九湖等西南部传统景区，提质升级木鱼—大九湖—下谷生态旅游带；依托森工岁月、盘水园区、红色古水、药王谷、太阳山、神秘踪峡等旅游资源，打造松柏—阳日—新华乡村振兴带；整合森林沐浴、冰雪运动、峡谷画廊与户外探险资源，培育红坪—宋洛文旅康养带。

二、完善国土空间规划体系

深入实施主体功能区战略。落实国土空间开发保护格局，立足林区功能定位和主攻方向，保持重点生态功能区格局总体稳定，促进人口、经济、资源环境的空间均衡。健全编制体系，实现全域精细管控。在“多规合一”框架下，重点完善“总体规划—专项规划—详细规划”的编制体系。强化国土空间总体规划对生态保护、旅游发展、乡村振兴等专项规划的统领作用，加快重点区域的详细规划编制。优化生态保护红线、耕地和永久基本农田、城镇开发边界三条控制线，实施差异化、精细化用途管制，推动各乡镇特色化、一体化协同发展。优化空间治理，以国土空间总体规划为底图，统筹生态、农业、城镇空间。生态空间以自然保护地为主体实施系统性保护修复；农业空间推动与生态旅游深度融合；城镇空间强调特色化、紧凑型发展，严控风貌以融入自然山水。通过全域全要素的协调，实现生态保护、绿色发展、民生改善的共赢。

三、明晰乡镇主体功能

坚持“统筹协调、功能互补、错位发展”的原则，明确乡镇发展路径，提升乡镇建设质量和旅游服务品质。支持松柏镇建设盘水生态产业园区和完善城镇功能，打造生态产业创新发展中心。支持木鱼镇建设国家级旅游度假区，打造世界自然遗产保护与展示中心。支持阳日镇发挥药王谷及绿色矿山创建带动效应，建设乡村振兴示范基地。支持红坪镇发展避暑康养和户外运动，建设高品质临空文旅体验基地。支持新华镇完善公共交通与旅游配套设施建设，打造高铁文旅集散地。支持大九湖镇开展湿地生态保护与科普研学，打造坪阡生态旅游小镇。支持宋洛乡发展乡村旅游，建设森林康养与休闲度假基地。支持下谷乡非遗活态传承，建设特色村寨与民俗风情带。加强城镇风貌管控，依据各乡镇功能定位与自然基底，实施以“显山露水、错落有致、特色鲜明、和谐统一”为目标的精细化管控措施，制定并执行差异化的规划控制要求，杜绝“千镇一面”与建设性破坏。

 

第二节　深入实施新型城镇化战略

 

扎实推进以县城为重要载体的城镇化建设，统筹推进松柏城区补短板强弱项，发展神农架特色的县域经济，提升产业支撑能力和公共服务水平，促进城乡共同繁荣。

一、推进县域经济高质量发展

坚持兴业强区富民一体发展，推动林区经济量质并进。压实“兴一方经济、富一方百姓、建一方文明、保一方稳定”的重大责任。推进林区产业集中集约集聚发展，做大做强根植性主导产业。完善梯次培育机制，重点支持带动能力强、就业容量大的特色优势产业延链补链。

二、增强城镇综合承载服务能力

坚持“聚人口、兴产业、强功能、提品质、优服务”，加快补齐林区基础设施和公共服务短板，增强城镇要素集聚功能和综合承载能力，推进人产城融合发展。完善松柏城区市政设施体系，推进市政道路与干线公路高效衔接，健全防洪排涝设施，加强老化管网改造升级，夯实林区运行基础支撑。统筹规划公共文化服务集聚区，将群艺馆、图书馆、档案馆集中布局建设，完善文化服务配套，提升公共文化资源利用效率和服务便利性。实施城镇建设提质行动，突出特色风貌，建设“美丽街区”“精品街道”，打造宜居宜业宜游的魅力松柏城区。健全林区基本公共服务体系，推动教育、医疗、养老、托幼、文体等公共服务均等化和标准化建设。分类分批推动镇域经济加快发展，加强规模较大的中心镇建设，重点打造林区经济强镇、文旅名镇、农业强镇。

三、以县城为基本单元促进城乡融合发展

统筹林区城乡规划布局，促进城乡功能衔接互补。推进松柏城区基础设施向乡村延伸，完善市政管网、数字网络、冷链物流、农村公路等城乡基础设施网络。推动公共服务资源向乡村辐射，加快建立紧密型县域医共体，深化城乡教联体建设。健全要素保障和优化配置机制，加快破除城乡要素流动壁垒，畅通人才、土地、资金、技术等要素在城乡间双向自由流动渠道，激发林区内生发展动力。

 

第三节　实施城市更新行动

 

一、构建系统化城市更新规划与实施体系

结合林区发展战略与民生需求，创新城市更新实施模式，探索“留改拆建控”并举的更新路径。开展城市体检评估，全面识别松柏镇在功能、环境、设施、文化等方面的短板弱项。编制城市更新专项规划，明确更新目标、重点区域、任务和项目库，建立“专项规划—片区策划—项目实施方案”的完整实施体系。

二、聚焦“四好”建设

建设好房子与好小区，重点实施C、D级危房改造和闲置低效资产盘活，推行针灸式、微改造、精提升、微运营的方式，改造提升老旧小区、老旧厂区、老旧街区、城中村“三区一村”，盘活存量资源。全面完成2005年底前建成的老旧小区改造，重点实施老化管线更新、电梯加装、充电桩配套。建设好社区与好城区，重点补充养老托育、公共活动、便民商业等嵌入式服务设施，增加优质公共服务供给，加快建设完整社区，打造15分钟便民生活圈，促进产城融合。

三、强化基础设施韧性与生态人文保护

提升城市安全韧性，推进城市基础设施生命线安全工程，完善地下管网体系。补齐公共消防基础设施短板，开展公共设施“平急两用”改造，增加生态屏障、隔空疏散廊道。保护生态人文环境，保护传承“林海石城”松柏城镇历史文化，开展文化遗产调查。加强城市规划与风貌管控，控制建筑高度、密度，排查整治隐患。以松柏滨河风情带为核心，推进青阳河水环境治理、绿道建设、风貌管控和业态提升。

 

第四节　推动农村一二三产业融合发展

 

一、提升农业综合生产能力

树立大农业观、大食物观，构建多元化食物供给体系，提高重要农产品供给保障能力。助力湖北打造“金色粮仓”，坚持稳面积、提单产两手发力，实施新一轮粮食产能提升行动，强化良田良种良机良法集成增效，推广“吨粮”“吨半粮”等高效技术模式，推动主要粮油作物大面积单产提升，稳步提升粮食综合产能、油菜籽产量。高质量推进高标准农田建设，加强全过程质量监管和长效管护。实施耕地有机质提升行动，推进退化、障碍治理修复，全面提升耕地质量。助力湖北打造“蓝色粮仓”，优化水产养殖结构，扩大名特优品种养殖比例，大力发展工厂化养殖，规范发展稻田综合种养，推进大水面生态渔业，提高质水产品供给能力，稳步提升池塘养殖面积、稻渔综合种养面积。助力湖北打造“绿色粮仓”，合理开发森林食物资源，积极发展核桃、板栗等经济林，规范发展林药、林菌、林蜂等林下种养。大力发展露地蔬菜、高山蔬菜和水生蔬菜，建设精品果园、生态茶园、道地药园。稳定生猪生产和市场供应，促进牛羊鸡产业提质节本增效，推动家禽养殖提档升级，支持养殖加工一体化发展。全面推进农业绿色转型，推广种养循环生产方式。因地制宜发展现代设施农业，推广日光温室、植物工厂、垂直农业和集约化养殖等模式。

二、推动林下产业延链补链

以森林生态系统保护为前提，创新构建多层级、复合型的“林+”立体生态农业发展体系。通过科学配置林下空间资源，推动生态种养循环，延伸产业链条，提升产品附加值。持续推广“林药模式”，实现从“林下资源”到“精品药箱”的价值提升；持续推广“林蜂模式”，研发“神农百花蜜”多元产品；持续推广“林果模式”，建设集采摘体验、观光休闲、科普教育于一体的智慧果园；持续推广“林菌模式”，建设中国高山生态食用菌产业示范基地；持续推广“林菜模式”，建立直供武汉、宜昌等城市的优质蔬菜供应链；持续推广“林饮模式”，推动饮品产业与生态旅游深度融合。大力培育具有神农架特色的森林食品饮品产业，实现生态保护与产业发展的良性互动。

三、促进农文旅深度融合

构建“农业+”旅游全产业链融合体系，引导农业融入旅游产业链。坚持把乡村旅游作为带动农民致富、促进乡村发展的有效路径，系统推进“田园变景区、农产品变旅游商品、农民变旅游从业者”的产业链重构。依据“一村一品”原则，因地制宜发展文旅融合型、生态康养型、红色研学型、农事体验型等差异化乡村旅游。巩固特色景区创建成果。深度开发古水村红色资源，提升药王谷景区内涵。推进非遗活态传承与旅游融合工程。建设非遗体验基地，设计“非遗传承人带你游”主题线路，推出下谷堂戏+叠绣、神农架梆鼓+森林音乐会、薅草锣鼓+高山茶园劳作、苞谷酒酿造技艺+乡村民宿品酒等体验套餐。

 

第五节　建设宜居宜业和美乡村

 

一、优化村庄布局

统筹优化村镇布局，完善乡村建设标准制定、资金筹措、群众动员等机制，推进集聚提升、城郊融合、特色保护、搬迁撤并四类村庄差异化发展。加强乡村空间设计和风貌管控。引导人口向重点村区域性集中，总结推广治理模式、产业模式与运营经验，带动全域村集体经济脱薄攻坚，形成“特色引领、全域跟进”的乡村振兴格局。

二、建设特色村落

按照“配套设施有基础、产业发展有特色、交通条件有优势”标准，通过“分区培育、分类示范”，持续建设一批乡村旅游示范村，全面提升乡村旅游发展质量和服务，实现生产生活场景与自然环境的和谐相融。支持每个乡镇打造1—2个旅游精品村。

三、持续改善农村人居环境

深入实施“清洁家园”行动，统筹推进农村改厕和生活污水、垃圾治理，常态化开展清洁家园和绿化美化亮化行动，推动农村河湖水系综合整治，长效保护乡村自然生态，建设美丽乡村。通过“示范引领+全域推进”模式，推进美丽乡村示范村建设，支持有条件的村按照景区标准建设美丽乡村，实现农村人居环境从“干净整洁”向“生态宜居”跨越，让美丽乡村成为乡村振兴的亮丽底色。严守农房建设铁规矩，因地制宜布局房前屋后“三园”，推行农房通用图集，开展农村破旧残房、私搭乱建集中整治。

四、完善基础设施和公共服务

推进乡村基础设施建设。推动县域基础设施一体化规划建设管护，健全权责明确、主体多元、保障有力的长效管护机制。全面实施乡村建设行动，补短板、提品质、优环境、强治理，着力系统推进农村发展基础的整体跃升。持续推进供水、供电、通信、物流体系等基础设施建设，实施农村供水水质提升行动，加强农村生活污水污染排查整治与集中处理设施问题整改，强化农村生活污水处理设施出水水质监督。健全农房建设管理制度体系，持续开展农村危房改造，建设现代宜居农房。推动数字乡村建设，缩小城乡“数字鸿沟”。

推进美丽路网建设。持续推进“四好农村路”建设，加快农村骨干路网全面提档升级和通组入户道路网络连通，全面消除区内瓶颈路，提高农村公路优良路率。深化“公路+”融合发展，构建“公路+经济+社会+生态”多维共生的路衍经济生态。

推进农村物流体系建设。深化农村客货邮融合发展，持续推进农村寄递物流提档升级，打通消费品下乡进村和农产品出村进城双向流通渠道，促进农村消费升级。

推进农村基本公共服务设施提质增效。统筹推进县城、乡镇、村庄三级公共服务体系建设，推动更多公共服务向边远地区和生活困难群众倾斜。提升乡镇卫生院服务能力，推进村卫生室逐步普及数智化医疗服务，加强农村传染病防控能力建设。提高农村义务教育学校办学质量。推进乡镇区域养老服务中心提质增效。完善农村社区服务设施，引导市场主体进入社区服务领域。每个乡镇重点办好1所中心学校、1所卫生院、1个文体中心、1处养老服务综合体。

五、提高强农惠农富农政策效能

建立常态化防止返贫致贫机制，持续巩固拓展脱贫攻坚成果，坚决守住不发生规模性返贫底线，保持扶贫政策体系和工作体系总体稳定。坚持精准帮扶，建立健全统一规范、精准识别、动态进出的常态化防止返贫致贫监测体系，分类落实精准帮扶措施，对有劳动能力的实施产业和就业等开发式帮扶，对没有劳动能力的落实兜底式保障，健全扶志扶智长效机制，增强内生动力。完善农业支持保护制度，坚持农业农村优先发展，强化政策协同发力，健全投入保障机制，确保财政投入与乡村振兴目标任务相适应。优化涉农资金使用结构，重点支持农林产业发展、高标准农田建设、种业振兴、农机装备补短板、农业防灾减灾等关键领域。完善农业补贴政策体系，稳定种粮农民收益预期。落实农业保险精准投保理赔机制，扩大完全成本保险和种植收入保险覆盖面，提升农业风险抵御能力。加强涉农资金统筹整合，提高资金使用效益，强化全过程绩效管理。深化农村土地制度改革、农村集体产权制度改革。发展壮大新型农村集体经济，实现抱团发展、规模经营。实施家庭农场培育计划，规范提升农民合作社，做大做强农业产业化龙头企业。健全农业社会化服务体系，把小农户引入现代农业发展轨道。

 

第七章　推动基础设施联网提质，夯实保护和发展硬支撑

 

聚焦“补短、联网、提能、安全、生态”，优化布局结构，促进集成融合，全面提升基础设施网络化、智能化、绿色化水平和安全韧性。

 

第一节　建设现代化综合交通网络

 

一、优化综合交通网络布局

坚持“提质、增量、融合、智慧”并重，以航空、铁路、水路、公路高效换乘的综合运输枢纽为节点，以高速公路、普通国省道为骨架，以农村公路为基础，按照“出口通道快速化、骨干交通生态化、区内交通网络化、运输方式立体化、管理模式信息化”的思路，构建外联内畅、快进慢游、安全高效、路景相融的现代化综合交通运输网络。到2030年，基本建成速度快、容量大的快进网（主要由高速铁路、高速公路、航空组成）和服务于观光集散的慢游网（主要由普通国省道和连接重要景区、重要旅游集散中心的高等级农村公路及旅游航道组成）。

二、提升综合交通路网建设

构建起以G209、G645、S282、S284为纵轴、以G347、S307、S448为横轴的“四纵三横”国省道干线，以景区公路、农村公路为支撑的四通八达、内畅外联、循环往复的公路网。

聚焦重大交通工程建设。推进“房五”高速公路建设，开展神农架至竹溪高速公路前期研究，完成G645徐家庄至庙坪段、G645庙坪至猴子包段、G651大九湖至巫溪界、G347百草冲至房县百草坪段、旅游风景路、路域环境综合整治提升等重点项目。

连通入网高速公路。接入全省高速公路网，城镇对外快速通道基本形成，重要城镇对外出行效率大幅提升，实施G5912房县至五峰高速公路神农架段，基本建成“快进”的旅游高速公路网，交通服务旅游发展能力进一步增强。

扩容加密国省道。基本形成纵横交错的国省干线公路网，国道断头路基本消除、周边相邻地区和林区乡镇间连通的国省道基本达到二级及以上标准，境内形成生态湿地公园游憩和人文自然风光观光环线公路。国省干线公路与旅游发展融合协调度更高，基本建成“慢游”的普通国省干线旅游公路网。

补短强弱农村公路。基本形成“广覆盖、深通达”的农村公路网，重要县乡道达到二级及以上标准，实现农村公路主动脉二级覆盖。农村公路进村通组，乡村骨干网基本形成。基本解决农村公路“往返不畅”问题，农村公路安防工程覆盖率达100%，公路设施短板得以改善。

探索“低空+交通”方式。强化安全高效低空基础设施建设，统筹推进通用机场建设，探索低空应用场景。

三、增效综合交通客货运枢纽

围绕机场、高铁、高速等客运通道，实现客运站、火车站、机场等交通枢纽和高速公路出入口、重要景区等重要节点与国省干线之间高等级公路高效衔接。逐步形成水、陆、空、铁互为补充的生态旅游立体交通布局。满足全区货运运输需求，在有条件行政村布局一批集“客运、物流、邮政、养护”等功能于一体的农村综合服务站，构建形成“层次分明、布局合理、功能合适”的货运站场体系。

四、提升综合交通运输水平

进一步提高旅游客运服务水平。推进公路服务区、房车营地、交通厕所、汽车充电桩等公路服务设施建设，升级自驾游出行服务。优化升级旅客运力结构，有序推进城乡客运一体化和运游一体化发展，基本实现旅客“快进慢游”无缝转换运输服务。

进一步突破现代物流发展。抢抓物流园区建设机遇，以健全农村物流网络为重点，引进省内外知名企业、电商平台等入驻神农架。推进物流园区大范围运用标准化、专业化物流运输技术和装备，实现林区物流发展创新突破。

持续推广智慧交通和绿色生态交通。大范围应用信息化行业管理手段，完善林区旅游交通数据库、信息化服务网络、智慧旅游交通软硬设施，打造绿色生态景观交通体系，实现行业智慧科技创新、绿色生态可持续发展。

不断提高安全应急保障能力。公路低空交通应急救援体系基本建立，实现国省道一般灾害情况下救援2小时内到达，交通行业安全监管和安全整治保障有力，交通安全应急保障和应急处置能力。

 

第二节　完善能源供应保障体系

 

一、完善城乡电网输配体系

推动电网强基提档。统筹谋划电网与文旅发展相匹配，与城市建设相协调，与产业发展相适应，发展适度超前、有序推进重点电网项目建设。推进110千伏红花至宋洛线路改造工程、110千伏坪堑变电至220千伏神农溪变电线路新建工程等建设，优化网架结构，增强电网韧性。统筹景区、园区、城镇、电源供应，均衡分布负荷。大力实施农网巩固提升工程，提升配电自动化水平，实现配电网通信网全覆盖，满足农村电力需求。

促进源荷协调互动。顺应电力市场化改革，推动智能电网发展。推进电网基础设施智能化改造，加强源网荷储衔接，提升清洁能源消纳和存储能力；推广应用新型储能、虚拟电厂等新技术、新方案，提高配电网调节能力和适应能力，引导分布式新能源就地就近消纳。因地制宜、合理引导智能电网应用，打造盘水生态产业园区智能电网应用先行区，逐步向城区、乡村推广实践。

完善充换电基础设施体系。以“用户需求为中心、技术创新为驱动、政策标准为保障”的原则，构建覆盖全场景、兼容多技术路线的能源补给网络。推动“统建统营”的社区充电模式，在旅游景点、商圈、办公区等高频区域布局大功率快充桩，探索“光储充一体化”站点；结合公交站、加油加气站点、邮政网点、公共停车场、公路沿线和旅游景区等布设公共充电设施，推动“服务+充电+休闲”综合能源站建设。

二、完善油气供销体系

提升天然气输配能力，保障用气高峰燃气供应。推进天然气输配系统建设。完善油气供销体系，强化液化气供应站、燃气供气站，应急调峰储备站、LNG气化站等油气设施建设保障。谋划开展集中供暖建设，先行在松柏镇城区开展试点，并逐步向其他乡镇推进。利用天然气、电能等清洁能源，进行集中供暖。

 

 

第三节　建设“全域安澜”现代水网

 

一、构建“全域安澜”的防洪安全体系

保障标准内洪水下流域河湖防洪安全，提升青阳河、苦水河等骨干河流防洪标准。消除24条重点山洪灾害突出隐患。强化“全域安澜”，健全非工程措施与调度体系，健全以水情监测预报“三道防线”为核心的监测预警体系。水库遇标准内洪水不垮坝，安全运行达标率达到95％以上；5级及以上堤防遇标准内洪水不溃堤。

二、构建“城乡统筹”的供水安全体系

强化水资源战略储备与调蓄能力，新建百草坪水库，与陶家沟水库、红坪水库等统筹纳入联合调度体系，形成水资源配置中枢。推动水资源跨区域优化配置，重点推进神农架林区宋洛至松柏引调水工程建设。实现“城乡统筹”，提升供水保障的公平性与标准化水平，实施神农架林区城乡供水一体化（八角庙水厂）、农村小型集中供水标准化改造提升工程等项目。城镇供水、农村供水保证率不低于95％。

三、构建“幸福河湖”的生态安全体系

推进小流域综合治理增效，以红举、车沟、龙溪河、板桥、官封、木鱼、宋洛河、龙口河八大项目区为实施单元，系统推进小流域综合治理提质增效。提升河湖空间管控与幸福成色，严格水域岸线空间管控，深入推进河湖“清四乱”常态化，保障生态流量，以大九湖、青阳河、古水河等为重点，高标准推进“幸福河湖”建设，实现“河畅、水清、岸绿、景美、人和”的治理目标。

 

第四节　推进新型基础设施建设

 

一、构建泛在互联网络基础设施

完善信息通信网络。推进5G网络深度覆盖，优化光纤宽带网络布局。统筹布局下一代互联网基础设施，提升网络承载能力和服务质量。强化网络安全保障。

建设CIM基础平台。推进智慧城市建设，构建以松柏镇、木鱼镇等8乡镇镇区为主的神农架城市信息模型（CIM）平台。以历年国土空间调查GIS数据为基座，搭载“多规合一”平台数据、工程建设项目全生命周期数据、地形及影像数据、三维模型数据、BIM 模型数据、矢量数据、物联网数据等，初步形成多级精度组合覆盖的城市三维空间数据底板，开展数据汇聚与管理、数据查询与可视化、数据模拟与分析等方面的应用。

健全完善“空天地人”四位一体监测网络。整合卫星遥感、无人机航测、地面传感等多元监测手段，加强对森林资源、生态环境、地质灾害等要素的全天候、立体化监测。

二、打造数智赋能融合基础设施

推动数字基础设施建设。推动数字基础设施建设。构建集约化云底座，全面建成并持续优化政务云、信创云，为林区党政机关、事业单位提供集约共享、高效便捷的云服务，实现云资源统一调度与弹性供给，保障云服务安全可靠。筑牢全区电子政务外网立体网络，优化区—乡—村三级电子政务外网，提升骨干节点性能与可靠性，强化网络监测与主动安全防护，保障全区电子政务外网畅通稳定。打造数据共享体系，构建一体化数据共享开放平台，汇聚全区政务数据和公共数据资源，对外提供标准化数据服务，提升林区社会治理数字化和智能化水平。筑牢安全防线，构建覆盖“云、网、数”的一体化纵深防御体系，强化关键信息基础设施防护，健全完善安全监测预警与应急响应处置机制，全面提升全域数字安全保障能力。

推动工业互联网扩面升级。以盘水生态产业园区为重点，推进企业内网改造升级，加快新型技术在工业场景的应用。鼓励龙头企业建设企业级工业互联网平台，推动设备联网上云、生产数据实时采集与智能分析，实现生产流程优化与质量追溯。

推动车联网体系建设。积极对接全省城市智能网联汽车安全监测平台，推动车联网体系建设。

三、推动传统基础设施数智化改造升级

创新数智应用场景，大力推动智慧交通、智慧水利、智慧旅游、智慧能源、智慧市政、智慧农业、智慧林业设施建设改造。

加强智慧交通建设。加强交通流量、路况信息、气象环境等实时监测与动态预警。建立全生命周期养护数据库，提升管养精细化水平。

加强智慧水利建设。建设以水资源管理与调配、水旱灾害防御为主，集水利工程建设与运行管理、河湖长制、节水管理、水行政执法、水利监督、城乡供水、水系生态和水权交易等于一体的“2+N”智慧水利系统平台。

加强智慧旅游建设。构建全域智慧文旅服务大平台，推动3A级以上景区集成智能售票、导游、停车引导等智慧管理系统，支持旅游住宿、餐饮等经营业态及公共文体场馆搭建智能化服务体系，在重点场所设置游客服务中心，搭建多语种智慧服务平台，为游客提供护照识别、外币兑换、无感支付等一站式便捷服务。

加强智慧市政建设。加强供水、排水、燃气等管网状态实时感知与智能诊断建设。推广智慧路灯、智慧井盖等物联感知设备，提升市政设施安全运行保障能力。推进智慧环卫建设，加强垃圾收运全过程数字化监管建设。

第八章　
深化改革扩大开放，增强发展内生动力

 

深入推进重点领域改革，激发各类经营主体活力，强化人才支撑保障，不断增强发展内生动力。

 

第一节　深化生态文明体制机制改革

 

建立健全生态文明体制机制，深化集体林权制度和生态环境监测业务改革，深入推进具有神农架特色的“林长制”和“河湖长”制。持续深化区域生态保护补偿机制，与周边县市持续开展生物多样性司法保护协作。

一、完善自然保护地体系建设

在国土空间规划中统筹划定生态保护红线，优化调整自然保护地，明确重点生态功能区管控政策，构建稳定的生物多样性保护空间格局。应用自然保护地整合优化结果，建设神农架国家森林公园等自然公园。

二、深化集体林权制度改革

深化集体林权制度改革，依法保护农民和林业经营者权益。以集体林三权分置改革为契机，通过生态修复、林下经济、生态旅游、森林康养等重点项目引导农户自愿出租、入股、合作等市场化方式流转集体林地经营权。探索“国有林场+”模式，推动适度规模经营，带动周边林农就业增收。畅通社会资本投资渠道，推广“林业标准地”模式发展林下经济，广泛吸引各类企业参与林业投资与经营，提升集体林地经营水平。探索开展森林碳汇、林权收储平台的开发利用。

三、推进“河湖长制”体系建设

强化“河湖长”及联席部门履职，健全河湖治理保护责任监管体系。纵深推进河湖库“清四乱”等活动，完善水土保持工作部门联席会议机制，实施水土保持空间管控和信用评价等制度。加快推进水利“三资”管理改革，推广水权交易、山塘综合利用等水生态产品价值转化，盘活林区水利基础设施存量资产。大力发展绿色水经济，聚焦多种“水+”融合业态，拓展绿水青山转化为金山银山的实践路径。

四、建立健全生态保护补偿机制

建立健全联防联控联治体制机制，持续深化泛神农架区域一体化协同发展，与襄阳、宜昌、十堰等地建立区域性的生态环境信息共享平台，实现大气质量、水质、森林火险、野生动物活动等数据的实时互通。定期组织跨市县的联合巡查执法行动，并建立应急预案与队伍、物资的互助支援机制，以应对突发森林火灾或环境污染事件。与周边县市持续开展生物多样性司法保护协作。与流域下游或受益地区探索流域横向生态保护补偿机制，将水质、水量、森林覆盖率等指标与补偿资金挂钩。

第二节　争创神农架国家公园

 

以试点建设成果为基础，以“统一管理、统一规划、统一保护、统一修复、统一监测”为目标，对标国家公园设立标准，分阶段、系统性推进神农架国家公园创建工作。

一、健全工作机制

提请省政府成立神农架国家公园设立工作领导小组，省林业局成立工作专班，负责省域范围内重要工作、重大决策、重大事项。林区政府成立设立领导小组和工作专班，明确部门职责分工，构建上下联动、协同推进的工作机制。梳理完善生态本底资料，开展生物多样性调查、资源确权登记，建立健全基础数据库。

二、打牢创建基础

启动重点生态保护修复、智慧管护平台、管护站点等基础设施建设项目，开展各项创建基础工作。持续推进生物多样性精准保护，加强生态保护修复研究，完善保护管理设施。提升执法监管能力，加强对生态系统状况、旗舰物种及栖息地状况、地质灾害状况、人类活动干扰状况以及自然景观自然遗迹等资源利用状况的监测监管。

三、稳步推进申报

系统整理完善申报材料，配合国家、省级主管部门开展评估验收、现场核查、专家评审等工作，针对反馈问题立行立改、动态完善，各项指标力争达到国家公园设立要求。

 

第三节　深化重点领域改革

 

一、深化大财政体系改革

落实积极财政政策，加强财政科学管理，围绕高质量发展重点领域和关键环节，用好政策空间，保持支出强度，强化财政资金保障和财政政策支持。强化财政资源统筹，以“分散变集中、资源变资产、资产变资本”为核心路径，聚焦六类国有资源、五类国有资产、两类国有资金，统筹盘活存量和做优增量，推动国有资源资产化、国有资产证券化、国有资金杠杆化，促进国有“三资”科学化、精细化、专业化运营。深化零基预算改革，更好管控支出总量、优化支出结构、创新支出方式，加强预算绩效管理，强化重大战略任务和基本民生财力保障。深入推进高质量财源建设，加快构建有利于地方税收增长的产业体系，形成多点支撑、结构合理的现代财源格局。依法依规组织财政收入，提升财政收入规模和质效。加强财会监督。统筹化债和发展，推动融资平台改革转型，加快构建同高质量发展相适应的政府债务管理长效机制。

二、深化金融领域改革

深入做好金融“五篇文章”，聚焦科技金融、绿色金融、普惠金融、养老金融、数字金融等重点领域，提高金融供给质量，提升金融服务实体经济能力。完善多层次、广覆盖、可持续的普惠金融体系，健全应对人口老龄化的养老金融服务，构建支撑数字经济和智能经济发展的数字金融。加快构建债权融资增信体系，推动科技型企业知识价值、中小企业商业价值、农民个人和农村资产信用贷款改革，推广轻资产、宽信用、便利化融资创新措施。

 

第四节　激发各类经营主体活力

 

一、持续推动国企改革

做强做优做大国有企业。推动国投、林投、担保公司等区属国企建立现代企业制度与市场化经营机制，进一步增强市场竞争力和龙头带动作用。实施核心功能提档行动，推动国有资本“三个集中”，大力提升国有企业战略牵引、要素集聚、资源配置、辐射带动能力。实施市场化改革攻坚行动，推进新一轮国资国企改革，加快构建新型经营责任制，持续提升经营管理现代化水平。

健全经营性国有资产监管体系。健全经营性国有资产出资人制度和统一监管制度，构建法治化、穿透式、协同型国资监管模式。完善国有企业功能界定与分类指引，深化分类授权放权，优化分类监管、分类考核，引导国有企业注重内在价值、长期价值。强化国有企业经营投资责任意识和责任约束。

深化国有企业现代治理。完善国有企业公司治理，加快建立健全权责法定、权责透明、协调运转、有效制衡的公司治理机制。强化战略管理、内部管理、风险管理、科学民主管理，提升企业科学管理水平。健全企业激励创新制度，打造创新型企业组织形式，完善创新要素高效配置机制，健全创新导向的激励机制。

二、发展壮大民营经济

坚定不移发展民营经济，充分激发民营企业活力和创造力，促进民营经济健康发展和民营经济人士健康成长。鼓励民营企业参与林区重大项目建设，支持中小企业和个体工商户发展，推动大中小企业协同融通发展。常态化开展企业帮扶活动，完善促进民营经济发展的常态服务、政策沟通等机制，健全防范化解拖欠中小企业账款长效机制，推动涉企问题反馈解决和惠企政策落地见效。强化产权执法司法保护，加强对查封、扣押、冻结等强制措施的司法监督，切实依法保护民营企业和民营企业家合法权益。加强武汉市神农架商会等商会组织建设，打造“炎商”品牌，引导资本聚焦文旅康养、农林特色等绿色产业，构建“商会搭台、品牌赋能、产业落地”的闭环生态，将“炎商”品牌培育成为推动区域高质量发展的强劲引擎。

三、营造“无架”营商环境

以“无架”服务理念为引领，稳步推进“无架式准入，无架式执法，无架式服务，无架式培育，无架式共享”重点任务，持续建设近悦远来、服务一流的营商环境。打造公平有序的市场环境，完善经营主体平等参与市场竞争的制度规则，持续降低要素、物流、制度性交易等综合成本。打造良法善治的法治环境，规范涉企行政执法行为，持续开展“三乱”行为专项整治，建设诚信政府，强化履约监督。打造智慧高效的政府服务环境，深化“高效办成一件事”改革，全面提升政务服务线上线下规范化、便利化水平。依托12345热线，建立“接诉即办、企事快办、难事联办、兜底妥办”工作机制，实现企业诉求“一口归集、闭环管理”，推动诉求响应高效应答。

 

第五节　强化人才支撑保障

 

一、完善柔性引才机制

加大政策支持力度，进一步完善柔性引才机制，持续深化与高校、科研院所的深度合作，精准引进生态保护与绿色产业领域高层次人才；优化“神农人才”计划，加强本土人才培育，强化政策精准供给与服务保障，形成柔性引才与本土育才“双轮驱动”的良性循环，为林区高质量发展提供坚实智力支撑。实施“青年人才汇聚计划”，面向高校毕业生、青年创业者、技能人才等群体，提供购房租房补贴、交通补贴、景区免票、子女入学等优惠政策。开展“青年企业家神农行”“大学生实习实训计划”等活动，吸引青年人才参与林区建设。不断加强“土专家”“田秀才”各类人才培养，实施“蜂农、药农、茶农”等本土工匠培养工程，培育一批推动乡村经济振兴的致富带头人和经营能手。

二、提升人才服务保障水平

用心用情用力为人才排忧解难，持续营造识才、爱才、敬才、用才良好氛围。构建“服务—宣传—激励”闭环体系，前端建立领导干部直接联系服务专家制度，为高层次人才提供“一对一”精准代办与贴心保障；中端策划并全媒体宣传“神农人才”及柔性引进专家的突出贡献与奋斗故事，树立可见、可学、可敬的人才标杆；后端设立神农人才“奖”，将人才荣誉与政治待遇、社会礼遇紧密结合，让人才在社会层面享有崇高声誉。

三、优化人才发展环境

全面落实联系服务人才制度，充分吸纳人才意见建议，畅通人才流动、职称评审渠道，让各类人才引得来、留得下、用得好。系统性破除人才发展障碍，形成“需求直报、问题直办、反馈直达”的闭环服务机制。在生态保护、旅游康养等特色领域率先开展地方特色职称评审改革，建立以实际贡献、成果转化和社会效益为核心的认定标准。

 

第九章　推动人口高质量发展，增进社会民生福祉

 

坚持以人口高质量发展促进经济社会高质量发展，加快完善基本公共服务制度体系，让发展成果更多更公平惠及全区人民，扎实推进共同富裕。

 

第一节　提升教育医疗服务水平

 

一、建设高质量教育体系

健全与人口变化相适应的教育资源配置机制，优化中小学布局，促进学前教育优质普惠发展，推动义务教育扩优提质，实施高中改扩建，建成优质高中。建成适配林区经济社会发展的基础教育体系。

普惠发展学前教育。加快完善学前教育管理体制、办园体制和政策保障体系，为幼儿提供更加充裕、更加普惠、更加健康的学前教育。牢牢把握公益普惠基本方向，大力发展公办幼儿园，城区改扩建公办幼儿园1所，规范发展民办幼儿园。全区普惠性幼儿园占比保持100%，公办园在园幼儿占比超过65%，2027年通过学前教育普及普惠省级督导评估。

均衡发展义务教育。继续开展义务教育学校标准化建设，持续提升办学条件，建成实验初中小学部，2027年通过义务教育优质均衡发展省级督导评估。保障外来务工人员随迁子女、残疾儿童、家庭经济困难学生等适龄儿童、少年的受教育权利。搭建家校共建桥梁，探索家校合作新模式。落细落实“双减”工作，统筹区域内资源，提升课后服务质量。

持续提升教学质量。推进教联体提质增效，巩固教联体建设成果。构建高质量教师教育体系，全区农村义务教育学校专任教师本科以上学历占比提升到89%以上。常态化开展学业成绩监测，提升教学质量，推广国家中小学智慧教育平台应用，实现“双师课堂”等应用场景常态化，实现城乡学校“同上一堂课”。推进教育设备更新，实现乡镇中心学校智慧教室全覆盖。

多样化发展普职教育。推进优质高中建设，实施学位扩充计划，改扩建教学综合楼、学生宿舍楼及教师周转宿舍。深化与武汉、襄阳等地的深度合作，全面提升普通高中办学质量。推动育人方式转变，强化综合素质培养。加强教研工作，创新教研方式，以研促教，提升课堂教学质量。加强校地、校企合作，优化中职学校专业课程设置，服务林区支柱产业发展。

融通发展终身教育。建设学习型社会，继续开展创建学习型企业、组织、社区和家庭活动，进一步完善终身教育和老年教育体系。推动社区教育与社区治理及各类教育互联互通。加强林区学习在线网站建设，开发特色鲜明的网络学习课件和终身教育课程，建设社区教育数字化学习资源库，实现数字学习惠民。

二、加快建设健康神农架

健全现代化公共卫生体系。坚持预防为主，促进社会共治、医防协同、医防融合，强化公共卫生能力。加强疾控体系建设，优化重大传染病联防联控机制，完善公共卫生实验室网络，提升重大传染病防控能力。提升急诊急救、血液保障和应急能力，加强紧急医学救援能力建设和突发事件医疗应急准备。加强慢性病综合防控，发展“防、治、康、管”全链条服务，深化拓展“323+”行动。加强心理健康和精神卫生服务，提升急危重患者治疗能力。健全职业病综合防控体系，完善职业健康检查机制与职业危害因素监测预警网络。

建设优质高效医疗服务体系。以智慧医疗服务体系建设为切入点，深化智慧医疗场景应用，推进紧密型医共体建设，推动优质资源下沉，健全区乡村一体化服务网络。持续开展三级医疗服务能力评定，以多学科诊疗中心建设为抓手，强化临床重点专科和特色科室创建，提升重大疾病诊治能力。促进分级诊疗，持续推进医疗机构检验检查结果互认。加强医院床位资源配置管理，推动医院由规模扩张转向提质增效。强化医疗队伍能力和作风建设，弘扬优良医德医风，全面加强医务人员下沉服务和继续医学教育，以全科医生为重点发展壮大基层医疗卫生队伍。

促进中医药传承创新。实施名医名科名方培育工程，促进中西医协同，健全中西医多学科诊疗体系，深化重大疾病中西医临床协作。推动中医药传承保护和科技创新，加强以临床价值为导向的高质量研究。推进中医药数智化转型，促进“中医药+新业态”融合。培养中医药特色人才，加强名老中医药专家工作室及人才队伍建设。

深入推进以健康为中心的高效能治理。健全医疗、医保、医药协同发展和治理机制。强化医保支付对分级诊疗的激励约束，引导规范异地就医行为。深化以公益性为导向的公立医院改革，完善药品和医用耗材集中采购制度，健全药品价格形成机制。完善以医疗服务为主导的收费机制，推动完善薪酬分配制度，加强医疗服务综合监管。深入开展健康行动和爱国卫生运动，广泛普及健康科学知识和文明健康生活方式，推动体医融合与全民健身，全方位筑牢健康屏障。

 

第二节　健全文化体育服务体系

 

一、提升松柏城区公共文化服务质效

建立健全公共文体设施管理运营机制。结合城市更新留白增绿，建设与生产生活空间相容的文体设施，沿河环城嵌入式布局智能健身步道，加快推进综合文体服务中心项目建设。打造嵌入生活场景的公共阅读和艺术空间，因地制宜构建便捷品质文化生活圈。完善文化馆、图书馆服务体系，不断创新服务形式。

二、创新实施基层文化惠民工程

健全城乡公共文化服务协同发展机制，建立资源配送和供需对接机制，支持乡镇综合文化站、村（社区）综合性文化服务中心创新服务方式和内容。对照省级标准，对全区乡镇综合文化站、村（社区）综合性文化服务中心进行功能评估与短板补强，重点提升数字化、网络化、智能化为核心的文化惠民工程。

三、丰富群众精神文化生活

推动优质文化资源直达基层，扶持群众文艺创作，培育群众文艺团队，鼓励乡村开展特色群众性文化体育活动。深入开展全民阅读，推进书香社会建设。加强对神农文化和《黑暗传》等特色文化的挖掘和推广，充分发挥神农架林区非物质文化遗产保护中心功能，抢占《黑暗传》文化研究高地，彰显神农架独特的文化魅力。

 

第三节　健全社会保障服务体系

 

一、深化社会保险制度改革

加快建设多层次、多支柱养老保险体系，加强“四类”困难群体代缴，落实城乡居民基本养老保险帮扶政策。健全多层次医疗保障体系，建成以基本医保为主体，医疗救助为托底，补充医疗保险、商业医疗保险、慈善捐赠、医疗互助共同发展的多层次医疗保障制度体系。实施康复护理扩容提升工程，推进长期护理保险制度。巩固完善失业保险、工伤保险统筹，扩大覆盖面，逐步健全职业伤害保障制度，稳步推进新就业形态人员职业伤害保障试点。推进高质量参保扩面，优化社保关系转移接续和经办服务，引导更多灵活就业人员、农民工、新就业形态人员参保。健全社保基金保值增值和安全监管体系。发挥各类商业保险补充保障作用。

二、完善社会救助体系

搭建社会救助资源对接平台，完善以基本生活救助、专项社会救助、急难社会救助为主体，以社会力量参与为补充的分层分类社会救助体系。加快推进救助管理站、未成年人保护中心等救助设施建设。健全困难群众精准识别、动态监测和常态化帮扶机制，全面规范最低生活保障、城乡低保、特困供养、最低生活保障边缘家庭和刚性支出困难家庭认定办法等政策落实。搭建社会救助资源对接平台，健全分层分类社会救助体系，规范与人均消费支出挂钩的低保标准动态调整机制。强化临时救助作用，全面推行急难事项“先行救助”，落实急难发生地实施临时救助制度。加快发展服务类社会救助，推动形成“物质+服务”综合救助模式。

三、建立健全基本殡葬服务制度

加快推进公益性殡葬设施建设，重点规划建设公益性公墓等设施，优化区域布局，切实保障群众基本安葬需求，着力缓解殡葬设施不足、分布不均衡等问题。免除基本殡葬服务费用，降低群众治丧负担，确保惠民政策更加公平、可持续。大力倡导节地生态安葬，推进殡葬领域移风易俗，积极宣传不占或少占土地的安葬形式，配套完善激励奖补措施。加强殡葬行业监管，规范服务机构经营行为，强化价格监管和服务质量监督。

 

第四节　健全创业就业服务体系

 

一、推进就业创业提质

强化宏观政策就业支持导向，稳定和扩大就业容量。加强产业和就业协同，以新型农业经营主体、特色产业发展、服务业发展，引导返乡人员深度参与“神农五谷”产业体系建设。支持企业稳岗扩岗，挖潜扩容重点领域、重点行业、城乡基层和中小微企业岗位，加强就业困难人员帮扶，确保零就业家庭动态清零。深入实施“抓创业促就业”系列行动，吸引更多外出务工人员、高校毕业生、外来人员就业创业。推进青年、妇女、退役军人、残疾人等群体创业。保护劳动者权益，落实劳动标准，完善劳动关系协商协调机制，保障平等就业权利，强化平台企业用工管理和新就业形态劳动者权益保障。健全就业影响评估和监测预警机制，积极应对国内外环境变化和新技术发展对就业的影响。

二、着力解决结构性就业矛盾

塑造素质优良、总量充裕、结构优化、分布合理的现代化人力资源，提高就业供需匹配质效。不断完善“大数据+铁脚板+智能化”服务模式，建成现代人力资源综合服务平台。大规模开展职业技能培训，强化技能提升支撑，加大农村转移劳动力、就业困难人员、高校毕业生等重点产业技能人才培训，建成神农架林区公共实训基地并投入使用。健全精准高效就业公共服务体系，建设“家门口”就业服务站、零工驿站等就业公共服务网点。引导全社会树立正确的就业、择业和用人观念，营造尊重劳动、崇尚技能的舆论氛围和社会环境。增强创业带动就业效应，健全创业支持体系，优化全链条创业孵化育成，实施创业担保贷款提质增效行动，营造鼓励创业、宽容失败的社会环境。

 

第五节　提高城乡居民收入水平

 

一、促进工资性收入合理平稳增长

健全劳动者工资决定、合理增长、支付保障机制，推动工资水平与经济效益相匹配。加强企业工资分配宏观指导，完善企业薪酬调查和工资指导信息发布制度。加强和改进国有企业薪酬管理，推动实现薪酬结构合理、水平适当、管理规范。

二、实施城乡居民增收计划

实施城乡居民增收计划，多渠道增加城乡居民财产性收入。拓宽居民财产性收入渠道，构建与城乡居民需求相适应的财富管理体系，增加住房、农村土地，金融资产等各类财产性收入。完善强农惠农富农支持制度，健全“企业+合作社+农户”联农带农机制，引导农户发展农家乐、特色种养、乡村民宿等新业态，农户入社率达60%以上。搭建乡村合作社“产业联盟”，实现村集体经济收入15万元以上全覆盖。突出就业优先导向，吸纳更多脱贫人口和低收入人口就地就近就业。持续推进职业技能培训计划，稳步提高城乡居民参与生态旅游与生态农林产业的职业化程度，培育一批高素质农民，培养一批本土农产品主播，创新发展直播电商、订单农业等产销模式。

三、完善收入分配调节机制

健全税收、社会保障、转移支付等再分配调节机制，落实好个人所得税专项附加扣除等税收政策。合理调节和缩小行业、地区、城乡、人员收入差距。更好发挥第三次分配作用，促进和规范公益慈善事业发展，畅通社会力量参与慈善的渠道，引导、支持有意愿有能力的企业、社会组织和个人积极参与公益慈善事业。规范收入分配秩序和财富积累机制，支持勤劳创新合法致富，鼓励先富带后富促共富，有效增加低收入群体收入，稳步扩大中等收入群体规模。

 

第六节　促进人口高质量发展

 

一、建设生育友好型社会

大力培育积极婚育观。加强人口和生育政策宣传，强化生育服务支持。扩大生育保险覆盖面，加强妇女和儿童健康服务，提升妇幼保健公共卫生服务能力。

扩大普惠托育服务供给。加快推进普惠托育服务体系建设，大力发展社区托育服务和家庭托育点。规范推进托幼一体化，推动有条件幼儿园延伸发展托育服务，发展医育结合。完善托育服务监管体系，推动建设智慧托育服务监管信息化平台。

二、保障各类群体发展权益

促进妇女儿童发展和家庭建设。保障妇女合法权益，充分保障妇女平等获得就学就业、婚姻财产、社会保障和参与社会事务等权利，加强女职工特殊劳动保护。深化拓展科技创新、创业就业、乡村振兴巾帼行动。健全妇幼健康服务体系，实施加速消除宫颈癌行动计划，推进适龄女性HPV疫苗免费接种，开展儿童近视、超重肥胖、脊柱弯曲异常、心理异常和龋齿等防控干预。推进家庭友好型社会建设，加强婚姻家庭纠纷人民调解委员会规范化建设。推进儿童友好社区建设，推动实现政策体系、公共服务、权利保障、成长空间、发展环境“五个友好”。完善公益普惠儿童福利体系，加强流动儿童和留守儿童权益保障，健全困境儿童服务保障和残疾儿童康复救助制度，加强孤独症儿童关爱，加强妇女儿童公益服务。

促进青年全面发展。打造青年友好型街区、景区、商圈。积极培养青年人才，发挥科技攻关青年突击队作用，激励青年参与科技创新、岗位建功、乡村振兴。拓展青年志愿服务，持续实施青年志愿服务社区计划。关爱青少年学习成长，深化“希望工程”助学、兴教、帮困体系，完善“12355”等各类青少年心理服务平台。

加强退役军人服务保障。健全退役安置政策，完善退役军人技能培训体系，拓宽就业渠道，强化创业扶持，提升安置质量。完善抚恤优待体系，健全退役军人和其他优抚对象权益维护机制，推动退伍军人服务设施提质改造，提升退役军人服务保障能力。

完善残疾人关爱服务体系。落实重度残疾人托养照护服务制度，推动照护服务扩容提质增效。健全困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度，完善补贴标准动态调整机制。加强孤独症残疾人关爱服务。完善残疾人服务设施功能，推进公共场所和残疾人家庭无障碍建设。增强康复辅助器具扶老助残服务能力。

三、优化全域人口结构和人口分布

积极吸引外出青壮年劳动力回流，吸引旅游当量人口驻留，形成相对均衡的人口年龄结构。通过完善人才引进政策，加强教育培训，整体提高人口受教育水平。推动人口向城区及重点区域集聚。突出松柏镇区对人口集聚的带动作用，结合国土空间规划，有序引导乡村人口向东北片区（松柏、阳日）集聚，同步优先配置教育、医疗、文化、商业等优质公共服务资源。

 

第七节　积极应对人口老龄化

 

一、健全多元化养老服务体系

积极应对人口老龄化趋势，坚持基本需求政府保障、多元供给市场调节，优化以居家为基础、社区为依托、机构为专业支撑、医养相结合的养老服务多元供给格局。

健全“区乡村”三级养老网络，优化整合资源，建设综合养老服务管理平台、乡镇区域养老服务中心、村（社区）养老服务设施站点，打造松柏、木鱼、阳日、宋洛4个区域性中心福利院，支持农村因地制宜发展日间照料中心等互助养老设施。

提升养老服务水平，大力发展嵌入式养老服务机构，形成机构、社区、居家、“互联网+”等多元化养老服务体系，将专业服务延伸至家庭。推动养老、医疗、文体、教育等公共设施复合利用，大力发展农村互助养老。

提升养老机构专业服务能力，统筹推进兜底保障型、普惠支持型、完全市场型养老机构分类发展。促进医养结合，通过一体联建、签约合作、委托管理等形式，加强老年病学科建设，深化医养结合服务模式，推动医疗健康服务深度融入老年照护全过程。

强化全生命周期健康管理，促进人口长期均衡发展与民生福祉持续提升。

二、营造丰富多彩老年生活

    以培育发展康养产业为抓手，围绕老年人多元化、差异化、个性化需求，培育新产品、新业态、新模式。实施银发业态融合发展行动，推动养老产业与教育培训、健康管理、金融服务、体育旅游等业态多元融合，发展旅游养老、养老金融、老年教育、抗衰老服务。培育康养旅居、医疗旅游、养生旅游等新业态。办好老年学校。实施老年人力资源开发行动，稳妥实施渐进式延迟法定退休年龄政策，优化就业、社保等方面年龄限制政策，开发适合大龄劳动者的多样化工作岗位。

三、建设老年友好型社会

弘扬中华民族孝亲敬老传统美德，加强老年人权益维护和保障，营造良好敬老社会氛围。建设老年宜居环境，推进公共设施、社区环境和老年人家庭适老化、无障碍改造，开展老年人数字素养能力提升行动，帮助老年人跨越“数字鸿沟”。落实老年人社会优待政策，健全老年人关爱服务体系，落实出行便利、乘车优惠、门票减免等政策。畅通老年人社会参与渠道，加强基层老年协会建设。

 

 

第十章　强化区域联动发展，拓展开放合作空间

 

深化南水北调对口协作、与武汉市深度合作、随州市乡村振兴重点帮扶、“泛神农架”地区等区域联动工作，形成优势互补的区域发展共同体。

 

第一节　推动生态共保共治

 

一、强化生态保护联防联治

推动标准、监测和执法“三统一”，开展环境污染领域跨区域联合执法。推动鄂西渝东陕南自然保护地联盟“增容扩圈”，构建资源大保护、区域大协作工作格局。联合开展生物多样性监测，与周边地区签订流域水生态环境保护联防联治和流域横向生态保护补偿协议。

二、强化森林安全联防联管

与周边县市区构建跨区域联防联控机制，推动“天空地人”智慧监测数据共享共用，协同制定森林防灭火规划，联合开展宣传巡护、统筹调配防火力量、组织边界地区防火演练。共享科研成果，推动联防检疫协作，强化疫源疫病与林业有害生物协同防治，合力开展外来入侵物种治理，筑牢区域生态安全屏障。

三、强化流域安全联保共治

与宜昌、十堰等地联合实施长江高水平保护提质增效行动，构建上下游横向生态补偿机制，共建跨区域、跨部门协作的南水北调中线水源地保护机制。推动南河、香溪河、沿渡河流域综合治理，统筹推进山水林田湖草一体化系统修复。开展大九湖湿地与周边县市水质联合监测，搭建数据实时共享与预警平台。

 

第二节　推动文旅协同发展

 

一、共享文旅发展空间

深化与周边地区的文旅市场协作，推动资源互通与优势互补，共同打造“神武峡”等具有国际竞争力的旅游产品，共同编制跨区域旅游规划，共建立体交通联票机制，协同开发全景体验线等主题产品。拓展区域文旅合作，与周边县市联合制定协同发展战略，壮大旅游联盟，推广“一票通”等全域旅游产品，推动实现区域旅游品牌共建、线路共设、产品共销，提升整体竞争力。

二、共建文旅精品路线

与武当山、三峡、恩施大峡谷协同联动，打造“神武峡”精品旅游线路，促进沿线重点景区强强联合、要素集聚，推动旅游全域全季全时发展。打造主题精品线路，与宜昌市、恩施州联动，串联神农架地质公园（冰川遗迹）、长江三峡（峡谷地貌）、恩施腾龙洞（喀斯特奇观），打造地质奇观科普线。与随州市、武当山、秭归县联动，串联神农架神农坛（炎帝文化）、随州炎帝故里、武当山古建筑群（道教文化）、宜昌屈原祠（诗歌文化），形成荆楚文化溯源线。与巴东县、保康县联动，串联神农架原始森林、巴东金丝猴自然保护区、后河国家级自然保护区，构建生物多样性深度体验线。

 

第三节　推动交通互联互通

 

一、构建互通交通体系

加强跨区域、跨流域、跨方式衔接，深化区域合作联动，加强与周边地区交通规划的衔接协调，推动与十堰、襄阳、恩施等邻近市州的交通互联互通，构建高效便捷的区域交通联动格局。构建高质量的高铁、高速、民航多式联系体系，打造“两高”集散地，与宜昌市联动共建“船进神农架”水陆联运线路。推进G5912房县至五峰高速神农架段建设，开展神农架至竹溪高速公路前期研究，完成G645徐家庄至猴子包段、G651大九湖至巫溪界、G347百草冲至房县百草坪段、旅游风景道、路域环境整治等重点项目建设，进一步优化区域路网结构，提升道路通行能力和安全保障水平。

二、完善文旅物流通道

依托现有交通网络，开通连接主要景区、旅游集散地与物流节点的文旅物流专线，建立“景区+电商+物流”协同机制，支持物流企业与文旅商户、电商平台合作，提供上门取件、快速分拣、精准配送等定制化物流服务，满足游客购物及文旅商品外销的物流需求，促进文旅消费与物流产业深度融合。依托新华高铁站、保神高速、房五高速公路等，完善“神武峡”精品线路物流配套。围绕文旅产业发展需求，优化神农架林区物流园基础设施布局，提升文旅商品仓储、运输、配送一体化服务能力，推进交通物流降本提质增效。

 

第四节　推动产业共建共促

 

一、开展与武汉市深度合作

加强科技与产学研合作。强化与武汉市在科技领域的对接，依托武汉创新策源地优势，推进新型研发机构、企业技术创新中心等平台建设，推动两地“共谋项目、共研课题、共出成果”，促进科技成果转化；深化高校合作，签订合作协议，深化产学研融合。加强文旅产业深度融合。吸引武汉市民到神农架开展生态观光、避暑康养活动；吸引武汉市企业在神农架设立员工康养基地，提供专属团建、疗养空间；实施“文旅一卡通”，联合武汉旅游年卡，将神农架核心景区纳入其中，降低首次到访门槛，培育重复消费客群。加强农产品供给合作。加大对武汉市的优质高山农产品供给，强化两地农业产业链对接。

二、深化与北京市协作联系

持续深化与北京市南水北调对口协作，以巩固“保水质、强民生、促转型”为基础，在生态保护、文旅产业、林下经济、乡村振兴等方面开展深度合作，争取北京市在人才、技术、项目、资金等方面加大支持力度。加大神农架农产品在京营销推广和客流引导。

 

第五节　推动服务共享共惠

 

一、加强教育协同

利用武汉、襄阳、随州、十堰、宜昌等地在人才、资源、技术等方面的优势，助力神农架提升教师业务能力、提升教育教学质量、提高学生综合素质，实现资源互享增量、教学互研增值、教师互动增能。利用网络技术搭建在线教学和教师学习平台，让林区师生能实时接入优质课程资源，改进教学质量。加强教师双向交流学习，组织学生开展跨区域实践活动与联合研究课题，构建教学协同研究、资源互通有无、师生共同发展的良好区域教育生态。

二、加强医疗互助

巩固提升太和医院托管林区人民医院、武汉市中医医院托管神农架中医医院、林区人民医院与湖北医药学院临床实习等资源帮助。推动医院托管从管理帮扶升级为“同质化”体系共建，在人民医院重点强化急危重症救治能力，在中医医院突出中医康复与特色专病建设；依托湖北医药学院建设临床教学基地，开展订单式人才培养与本土化科研。构建远程协作网络与智慧医疗应用，加强“医、教、研”方面合作，建设满足本地居民与游客健康需求，具备特色与辐射能力的区域医疗健康服务体系。持续推进疾病预防控制体系改革，深入开展医疗机构疾控监督员试点，促进医防深度融合。

三、加强政务协作

丰富政务服务网“通办专区”内容，主动扩容通办事项，积极争取将林区特色服务事项纳入省级协作清单。与林区主要劳务输入地及旅游客源地建立“点对点”通办合作机制，解决群众务工、养老、医疗等跨市州办事难题。

 

 

第十一章　统筹发展和安全，全力守牢风险底线

 

坚持底线思维，全面构建大安全大应急体系，持续维护社会平安稳定。

 

第一节　加强重点领域安全保障

 

一、坚决捍卫政治安全

始终把捍卫政治安全摆在首位，全力维护国家政治安全、制度安全。强化政治领域风险排查、分析研判和防范处置，坚决防范和打击敌对势力渗透颠覆破坏和非法宗教渗透、邪教滋扰等活动。增强政治安全工作的预见性、主动性，严防其他领域风险向政治安全领域传导。深化反恐怖反分裂斗争。坚定维护意识形态安全，加强新闻宣传、网络舆论、社科理论、文化文艺等重点阵地建设和管理。严格落实意识形态工作责任制。健全突发事件与热点问题舆情应对处置协同机制。建立安全风险监测预警与应急处置体系，实现全时监测、智能预警、快速响应。加强专业培训和演练，完善队伍组织结构，充实专业人才，提升干部队伍舆情处置能力水平。

二、提升生态安全防护能力

提升森林防灭火能力。运用大数据、AI等技术完善“天空地人”防火网络，大力推进森林防火专业队伍能力建设、无人机防灭一体化建设，系统提升森林防灭火能力。因地制宜建设和完善以水灭火、蓄水、输水装备等体系建设。建立防火通道规范化长效管理机制。探索利用智能道闸与视频监控，实现应急通道的智能化管理与战时高效保通。

落实病虫害防治措施。推广运用天敌繁育技术，支持建设专业的天敌昆虫繁育中心或基地，科学制定释放技术规范，精准提升森林生态系统的自我调控与持续抑制害虫种群的自然能力。提升生态化防治能力，优化林分结构、培育健康森林、保护鸟类与捕食性昆虫栖息地等营林措施，筑牢病虫害防控的生态基础。提升无害化防治能力，严格管控化学农药使用，最大限度地减少对环境和非靶标生物的干扰。

强化地质灾害风险管理。强化基层防灾减灾能力建设，建立完善“隐患点与风险区”双控管理体系。对威胁镇、景区、交通干线、人口密集区的重大地质灾害隐患点，分类采取综合治理措施。对治理技术难度大、经济成本过高的受威胁居民点，科学编制搬迁安置规划，实施整体避险搬迁。夯实基层应急物资与响应队伍，建设智慧调度指挥平台，并探索“保险+服务”等创新模式。

三、夯实粮食安全根基

落实最严格的耕地保护制度和永久基本农田特殊保护制度，严守耕地保护红线，严格占补平衡管理，优化农用地空间布局，构建耕地数量、质量、生态“三位一体”保护体系，粮食播种面积稳定在8万亩。强化耕地占补平衡监管，稳妥有序恢复和补充耕地。开展全链条节粮减损，加强粮食购销和储备管理，健全全区粮食储备体系，实施绿色仓储提升行动，落实好粮食最低收购价政策。完善重要民生商品价格调控机制。

四、保障食品药品安全

落实“四个最严”要求，强化食品药品安全企业主体责任和属地管理责任，加强协同监管，加快构建全链条防控体系。加强优质食品药品供给，完善安全检验检测体系，严格网络销售监管和进口准入管理，强化农产品质量安全监管。加强食品安全标准管理，持续开展“校园餐”等问题整治，抓好平台外卖、直播带货等新业态食品安全监管，加强预制菜生产许可管理和质量监督检查。强化药品安全治理和全链条监管，落实企业主体责任，提升智慧监管能力，健全风险防控体系，推进社会共治，保障公众用药安全有效可及。充分发挥群众监督、舆论监督作用，依法严厉打击食药领域违法犯罪行为。

五、防范化解金融安全风险

严防系统性金融风险，强化监管协同，完善林区金融监管制度，加强风险监测预警，统筹推进房地产、中小金融机构等风险有效化解。加强财政运行监测预警，严格预算管理，坚决遏制隐性债务增量，兜牢“三保”底线，防范地方债务风险，牢牢守住不发生系统性金融风险的底线，稳妥处置中小金融机构风险，拓宽资本补充渠道，增强抗风险能力。健全金融消费者保护机制，严厉打击非法金融活动。

六、加强新型领域安全风险研究应对

围绕网络、数据、人工智能、低空经济等新型领域推进数字基建，持续深化数据要素市场化配置改革。筑牢网络安全和数据安全防线，加强对网络攻击、网络诈骗、数据泄露等风险的监测预警和应急处置，压实数据处理各环节主体责任，加强对敏感数据、重要数据的加密存储和安全防护，严防数据被窃取、篡改、滥用。

 

第二节　提高安全防治和应急能力

 

一、提高安全生产水平

健全“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”安全生产责任体系，严格落实属地管理责任、部门监管责任、企业主体责任、个人防护责任。完善考核巡查、明察暗访、责任倒查等工作机制。强化安全风险源头管控，完善严格规范的安全准入体系。加强消防、燃气、矿山、工贸、交通运输、建筑施工等重点领域安全监管，维护校园安全、景区安全。推动企业建立健全全员安全生产责任制，制定实施企业隐患自查自治的正向激励措施和职工群众举报隐患奖励制度。企业落实“一企一案”，推动预案标准化管理，定期开展应急演练。以科技赋能提升本质安全水平，加强在线监测，推动重点高危行业领域全覆盖接入风险隐患监测预警系统。加强安全生产教育培训，建立健全安全风险隐患报告奖励机制，构筑安全生产社会共治新格局。

二、提升应急处理能力

完善“大安全、大应急”框架，健全部门协同、上下联动的应急指挥工作机制。构建“综合+专业+社会”应急救援力量体系，加强综合性消防队伍、专业应急救援力量、社会应急力量、基层救援队伍建设，强化与驻地武警部队协同配合。全面完成乡镇“应消一体化”标准化建设，加强应急指挥体系和应急救援设施建设，按照“五有”标准全区推进村（社区）应急服务驿站建设，提升基层应急能力，完善主要避难场所、主要疏散和救援通道建设。突发事件应急指挥决策科学、应急响应及时、现场处置专业、灾后恢复重建高效。有效缩短景区、偏远村落等重点区域应急救援的平均响应时间，暴雨、山洪预警信息传递至基层责任人的时间。积极探索建立航空救援、高山峡谷救援等特种救援机制。完善应急救援重点基础设施，推进人工智能及大模型赋能应急管理应用。提高应急物资保障能力，健全以实物储备为底线、协议储备为补充、数字储备全覆盖的多元应急物资储备体系。

三、强化社会治安整体防控

落实维护社会稳定责任制，构建社会安全风险监测预警体系，加强重大决策社会稳定风险评估。深化社会治安防控体系建设，加强基层平安创建，发展壮大群防群治力量，营造见义勇为社会氛围。健全扫黑除恶常态化机制，纵深推进清剿毒品集中攻坚行动，依法打击治理电信网络诈骗和跨境赌博等突出违法犯罪。建立健全有组织犯罪预防治理体系、青少年违法犯罪综合治理体系和经济犯罪治理体系联席会商机制。全面准确贯彻宽严相济刑事政策，依法惩处违法犯罪，提升刑罚执行质效。预防和减少重新犯罪，统筹推进教育改造、社区矫正、安置帮教、纠纷化解、法治宣传。加强严重精神障碍患者管理救助工作，强化未成年人违法犯罪预防和治理。扎实推进综治中心规范化建设。提升人民法庭、公安派出所、司法所和监管场所等标准化规范化水平。强化道路交通安全治理。

 

第三节　完善社会治理体系

 

一、加强党建引领基层治理和基层政权建设

坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，完善共建共治共享的社会治理制度，推进社会治理现代化。全面实施乡镇履行职责事项清单，健全村（社区）工作事项准入制度，持续为基层减负。持续推进城乡社区治理优化提升行动，建立健全社区党组织领导下的居委会、物业服务企业协调运行机制。加强村（居）民委员会规范化建设，完善村（居）民自治组织体系，保障村（居）民依法实行民主选举、民主协商、民主决策、民主管理、民主监督。发挥人民群众主体作用，推进“院坝会”“小区议事会”等议事协商机制建设，引导各方有序参与社会治理。加强基层服务管理力量配备，完善服务设施和经费保障机制，推动资源、服务、管理下沉。持续推进“头雁工程”，加强村（社区）党组织书记后备力量培育储备，加强新经济组织、新社会组织、新就业群体党的建设，提高新兴领域“两个覆盖”质量，加强新就业群体服务管理，加强社会组织培育管理，推动行业协会商会深化改革。创新基层治理方法和载体，完善网格化、自治化、数字化治理平台。坚持和发展新时代“枫桥经验”，持续推进城乡社区治理优化提升行动。

二、发挥人民群众主体作用

发挥人民群众主体作用，引导各方有序参与社会治理。加强思想政治引领，改进各类社会群体服务管理，健全利益关系协调、合法权益保障制度，关心关爱困难、弱势群体。健全社会心理服务体系和危机干预机制。畅通群众利益诉求表达渠道，推进党建引领接诉即办，强化“12345”热线等公共服务平台功能，推动“民有所呼、我有所应”。

三、夯实社会治理群众基础

健全利益关系协调、合法权益保障制度，关心关爱困难、弱势群体。强化12345热线等公共服务平台功能，优化政务服务、提升行政效能。发展志愿服务，加强志愿服务组织管理。推进信访工作法治化。健全矛盾纠纷排查发现、调处化解、反馈报告、抚慰救助等机制。加强社会工作者队伍建设，提高专业化服务水平。

 

 

第十二章　推进社会主义民主政治，深化法治神农架建设

 

坚定不移走中国特色社会主义政治发展道路，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，不断健全权力监督制约机制，让人民群众切身感受到公平正义。

 

第一节　发展社会主义民主政治

 

坚持以人民为中心的发展思想，健全全过程人民民主制度体系，丰富民主形式，拓宽民主渠道，巩固和发展生动活泼、安定团结的政治局面，凝聚林区治理的最大共识。

一、坚持和完善人民代表大会制度

坚持好、完善好、运行好人民代表大会制度，确保人民群众民主权利、合法权益得到维护和实现。支持和保证人大及其常委会依法行使监督权、决定权、选举任免权，发挥人大在立法工作中的主导作用。健全人大对行政机关、监察机关、审判机关、检察机关监督制度，强化人大预算决算审查监督和国有资产管理监督、政府债务管理监督。推动人大讨论决定重大事项制度化常态化，落实林区政府重大决策出台前向林区人大报告制度。完善“两个联系”制度机制，充分发挥人大代表作用，健全吸纳民意、汇集民智工作机制，建好用好人大民主民意表达平台和载体，完善人民群众参与立法、监督等工作机制。完善代表议案建议办理工作机制，推动代表议案建议高质量办理。加强人大及其常委会自身建设，完善人大工作运行制度机制，不断提升新时代人大工作的质量和水平。

二、推动协商民主广泛多层制度化发展

坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，坚持党的领导、统一战线、协商民主有机结合，持续提升人民政协作为专门协商机构的履职效能。加强制度化、规范化、程序化等功能建设，健全深度协商互动、意见充分表达、广泛凝聚共识的机制，加强人民政协反映社情民意、联系群众、服务人民机制建设。完善人民政协民主监督机制，增强民主监督实效。健全政党协商、人大协商、政府协商、政协协商、人民团体协商、基层协商以及社会组织协商制度化平台，加强各种渠道协同配合。健全协商于决策之前和决策实施之中的落实机制，完善协商成果采纳、落实、反馈机制。大力培育协商民主文化，推动一线协商有机嵌入基层治理体系。

三、巩固和发展最广泛的爱国统一战线

完善大统战工作格局，全面贯彻党的民族政策、宗教政策和侨务政策，更好发挥统一战线凝聚人心、汇聚力量的政治作用。坚持好、发展好、完善好新型政党制度，支持民主党派加强参政党建设。铸牢中华民族共同体意识，推进中华民族共同体建设。坚持我国宗教中国化方向，加强宗教事务治理法治化。做好对党外知识分子、新的社会阶层人士的团结引导工作。积极引导民营企业和民营经济人士坚定信心、推动发展。

四、健全基层群众自治制度

加强村（居）民委员会规范化建设，完善村（居）民自治组织体系，依法实行民主选举、民主协商、民主决策、民主管理、民主监督。保障人民依法管理基层公共事务和公益事业。完善以职工代表大会为基本形式的企事业单位民主管理制度。更好发挥工会、共青团、妇联等群团组织作用，加强产业工人队伍建设，弘扬劳模精神、劳动精神、工匠精神，强化青少年、妇女儿童、红十字等事业发展政策保障。

 

第二节　深化全面依法治区

 

全面推进严格执法、公正司法、全民守法，更加注重法治与改革、发展、稳定相协同，更加注重保障和促进社会公平正义，加快建设更高水平的法治神农架。

一、深化法治政府建设

大力推动政府职能转变、管理创新、服务变革，加快建设人民满意的法治型服务型政府。严格遵守重大行政决策程序，落实重大决策事项年度目录制度。完善基层综合执法体制机制，加强赋权事项评估和动态调整，健全综合行政执法机构与行业监管部门衔接协调机制。加大重点领域执法力度，完善行政处罚等领域行政裁量权基准制度，健全行政执法监督体制机制，全面推进严格规范、公正文明执法。加强诚信政府建设，加大违约毁约、拖欠账款、拒不履行司法裁判和复议决定等失信行为的惩治力度。充分发挥行政复议化解行政争议主渠道作用，完善实质性化解行政争议机制。加强法治政府建设与责任落实督察，强化领导干部依法办事监督检查，完善综合性法治评价工作机制。

二、强化严格公正司法

深化以审判为中心的刑事诉讼制度改革，强化对侦查、公诉的审判监督。深化执行体制改革，坚持审执分离，建立执行难综合治理工作机制。规范司法权力运行，全面准确落实司法责任制，完善司法公正实现和评价机制，提高司法裁判公正性、稳定性、权威性。完善监察权、侦查权、检察权、审判权、执行权相互配合、相互制约的体制机制，确保执法司法各环节全过程在有效监督下运行。强化人权执法司法保障，促进人权事业全面发展。完善司法惩戒和错案追究制度，推动建立轻微犯罪记录封存制度。优化审判、检察等机构职能体系和专业化布局。坚持“省级统建，分级应用”，推进政法工作数字化平台建设，强化跨部门执法司法协同和监督。强化检察监督，加强公益诉讼。

三、加强法治社会建设

全面实施“九五”普法规划，加大全民普法力度。加强社会主义法治文化建设，实施公民法治素养提升行动，推动领导干部带头尊法学法守法用法，加强青少年法治教育，营造全社会崇尚法治、恪守规则、尊重契约、维护公正的良好环境。健全公共法律服务体系，开展公共法律服务规范提升行动，优化法律服务资源配置，建立法律顾问团制度，全面提升诉讼、法律援助、公证、司法鉴定、仲裁等公共法律服务规范化水平。

 

第三节　健全完善监督体系

 

深化拓展清廉神农架建设，健全权力制约，推动完善党统一领导、全面覆盖、权威高效的监督体系。

一、加强对权力配置、运行的规范和监督

坚持以党内监督为主导，促进与人大监督、民主监督、行政监督、司法监督、群众监督、舆论监督等各类监督贯通协调。深入开展政治生态分析研判，提升各类监督主体的工作一致性、措施联动性、制度匹配性、信息集成性，推进政治监督具体化精准化常态化。深化政治巡察，落实全覆盖任务，加强巡察整改和成果运用。健全纪检监察制度体系，促进“四项监督”统筹衔接常态化制度化，提升监督整体效能。加强对行政权力的制约和监督，紧盯各级“一把手”和领导班子，坚持用制度管权管事管人，规范行政权力运行，不断提高行政效率与公信力。规范政府督查，强化审计监督、财会监督、统计监督、执法监督。深化政务公开，坚持以公开为常态、不公开为例外，全过程推进决策、执行、管理、服务和结果公开，让权力在阳光下运行。

二、一体推进不敢腐、不能腐、不想腐

坚决打好反腐败斗争攻坚战、持久战、总体战，持续营造风清气正的政治生态和发展环境。深化腐败治理，从严查处政治问题和经济问题交织的腐败，坚决惩治新型腐败、隐性腐败和群众身边的“蝇贪蚁腐”，坚持受贿行贿一起查，健全风腐同查同治工作机制，着力铲除腐败滋生土壤和条件。深化拓展清廉神农架建设，把严的基调、严的措施、严的氛围长期坚持下去，压实全面从严治党主体责任、监督责任，锲而不舍落实中央八项规定精神，深入整治形式主义、官僚主义突出问题，推动作风建设常态长效、走深走实。常态化、制度化开展纪律教育，坚持执纪必严、违纪必究，深化运用监督执纪“四种形态”，增强党员干部崇廉拒腐自觉。细化落实“三个区分开来”，提升问责处理精准化规范化水平，落实省级减责免责事项清单，加强诬告陷害行为联合治理，常态化开展澄清正名工作，做实做细回访教育，提振党员干部干事创业担当作为的精气神。

第十三章　强化规划实施保障

 

坚持和加强党的全面领导是推进中国式现代化的根本保证。持之以恒推进全面从严治党，增强党的政治领导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力，为加快建成中部地区崛起的重要战略支点贡献神农架力量。

 

第一节　坚持和加强党的全面领导

 

全面加强党的建设，推进全面从严治党，增强党的政治领导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力，提高党领导经济社会发展能力和水平。以党的政治建设为统领，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。持续用党的创新理论统一思想、统一意志、统一行动，把党的领导贯穿到规划实施的各领域和全过程。健全和落实民主集中制，坚持科学决策、民主决策、依法决策。强化教育培训和实践锻炼，提高干部队伍现代化建设本领。坚持重品行、重实干、重实绩用人导向，选优配强各级领导班子，激发干部队伍内生动力和整体活力。树立和践行正确政绩观，坚持严管厚爱，激励干部担当作为。统筹推进各领域基层党组织建设，充分发挥基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用。健全吸纳民意、汇集民智工作机制，注重发挥群团组织作用，充分发挥民主党派、工商联和无党派人士作用，最大限度凝聚全社会共识和力量，共同推进规划实施。

 

第二节　健全规划实施机制

 

依据本规划纲要同步部署、同步编制、同步实施一批专项规划或实施方案。统筹各类规划编制，精简数量、提高质量，加强规划间衔接协调，防止规划过多过滥、缺乏实效。要明确责任分工，将本规划确定的发展目标、主要指标、重要任务、重大工程项目分解落实到各乡镇、各部门、各年度。加强规划宣传，做好规划解读，推进信息公开，增强公众对规划的认识了解。规划实施情况依法接受林区人民代表大会及其常务委员会的监督。组织开展规划实施动态监测、中期评估和总结评估，并依法向林区人大常务委员会报告规划实施情况，需要对规划进行调整时，由林区人民政府提出调整方案，报林区人大常务委员会批准。充分发挥监察机关和审计机关对推进规划实施的监督作用，强化督促检查，确保各级各类规划有效实施。

 

第三节　强化政策协同保障

 

聚焦规划确定的主要目标、重点任务，研究制定财政、金融、投资、产业、土地、环保、科技等相关配套政策。健全宏观政策取向一致性评估工作机制，统筹政策全生命周期管理，提升政策目标、工具、时机等要素匹配度。协同推进政策实施和预期引导，推动重大战略、重大规划、重大改革、重大政策、重大项目同向发力。坚持“项目跟着规划走、要素跟着项目走”，依据规划明确的重大工程项目专栏，优先保障规划选址、土地供应和资金需求。加强财政预算与规划实施的衔接协调，年度预算安排优先考虑规划实施的年度需要。

全区各级党组织和广大干部群众要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，鼓足干劲、奋发进取，久久为功、善作善成，加快打造生态文明建设高地，切实为湖北在长江经济带高质量发展中奋勇争先、加快建成中部地区崛起的重要战略支点、奋力谱写中国式现代化湖北篇章贡献更大力量！