神农架林区融媒体中心（记者陈东东）从设施升级的特困供养机构到遍布城乡的互助照料中心，从“平日有人照料”的委托服务协议到覆盖38000户的二维码门牌系统，一组组数据背后是林区民政局“十四五”在民生保障领域所做的系统性努力。在人口老龄化加速与社会结构转型的双重背景下，这片以自然生态闻名的区域，正悄然进行着一场覆盖特困人员、老年人、儿童及特殊群体的社会保障体系深层次变革。

特困供养：从“保基本”到“优服务”的升级

“以前担心老了没人管，现在住进福利院，吃饭、看病都有人照顾，心里踏实了。”在林区第二福利院，72岁的特困人员王大爷说出了集中供养对象的心声。这正是林区特困供养服务持续优化的缩影。

林区民政局数据显示，全区8所农村特困供养机构已完成设施升级和照护能力强化，集中供养人数达210人，实现“应住尽住”。更为关键的是，服务理念从满足基本生活向注重照料护理转变。“十四五”期间累计发放照料护理补贴1400万元，有效缓解了失能、半失能特困对象的照护压力。

对于选择居家供养的特困人员，林区创新推出委托照料服务协议制度，明确照料服务内容和责任，确保“平日有人照料、生病有人看护”。这种分类施策的做法，既尊重了特困人员的个人意愿，又确保了照护质量。

养老服务体系：应对老龄化挑战的创新方案

面对人口老龄化加速趋势，林区构建了多层次养老服务体系。硬件方面，建成养老服务综合体4个、互助照料中心13个，新建大九湖国公坪福利院、林区第二福利院，完成3所农村福利院改造升级。软件方面，完成282户特殊困难老年人居家适老化改造，探索建立老年幸福食堂、农村助餐服务点，解决老年人“吃饭难”问题。

“居家养老上门服务”成为林区养老服务的亮点。为80岁以上高龄老人、失能老人等特殊群体提供助餐、助浴、助医等服务，累计服务超2000余人次。同时，推动乡镇卫生院与福利院合作，建立“两巡一检”医疗保障制度，开通就医绿色通道，实现医养无缝衔接。

服务质量提升离不开专业人才支撑。林区开展养老护理员专业技能培训和老年人能力评估培训200余人次，印制《养老机构标准化管理操作手册》，争创星级养老机构，推动服务质量规范化提升。

儿童福利：织密未成年人保护网络

在未成年人保护方面，神农架林区出台了留守儿童和困境儿童关爱服务质量提升三年行动实施方案，成立了民政局关心下一代工作领导小组及“五老”工作室，凝聚“五老”力量为青少年健康成长营造良好环境。 

保障标准的大幅提升体现了政策温度：事实无人抚养儿童保障标准由1100元/月调整到1600元/月，增幅达45.5%。同时，发放孤儿养育金276.05万元、助学金23.5万元，开展各类安全教育主题讲座，为1323名未成年人发放“微心愿”礼包23.3万余元。

基层儿童工作队伍建设同样得到加强，五年组织全区425名乡镇儿童督导员、村（居）儿童主任开展专题培训，提升基层儿童关爱服务能力。

社会治理创新：科技赋能与边界管理精细化

在基层社会治理领域，林区展现了精细化管理的决心。社会组织管理方面，严格开展登记、年检工作，登记注册社会组织51家，撤销37家，同时培育备案社区社会组织457个，建立社会组织孵化基地。

区划地名管理实现了创新突破。全面完成行政区划界线勘定工作并通过省级验收，获得优秀等次。开展行政区域类数据质量专项复核和乡（镇）级勘界“回头看”，联检省市县级界线5条，新增省级界桩埋设2颗。更值得关注的是，结合全息数字技术运用，安装二维码楼门（户）牌38000块，特色村牌标识10块，为智慧社区建设奠定基础。

慈善事业：第三次分配的有益探索

慈善事业在林区民生保障中发挥着越来越重要的作用。5年累计筹集各类慈善资金611万元，惠及群众3万余人；投入资金181万元开展5期助学项目，惠及学生550多名；幸福家园村社互助项目募集公益基金118万元，惠及群众2000多人。

这些资金不仅缓解了特殊群体的经济压力，更形成了“助人自助”的良性循环。通过政府购买服务在全区实施“精康融合行动”，为168名精神障碍患者开展社区康复服务，体现了从物质救助到能力提升的服务理念转变。

尽管取得了显著成效，林区在民生保障领域仍面临挑战。山区地理环境给服务输送带来困难，专业护理人才短缺问题亟待解决，不同群体保障水平仍需进一步均衡。

下一步，林区民政局将继续深化“放管服”改革，如婚姻登记已率先完成历史数据清洗，全面实施内地居民婚姻登记“全国通办”。殡葬管理方面，出台一系列制度文件，全面落实基本殡葬服务费免除、困难群众基本殡葬补贴和节地生态安葬奖补政策，启动林区殡仪馆项目建设。

审核：房泽洋 蒋宁 喻玲 编辑：蒋宁